AYM Norm Denetimi E.2013/87 K.2014/5

edildi

İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN

Danıştay Onuncu Daire

İTİRAZIN KONUSU

21.5.1986 günlü, 3289 sayılı Spor Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un;

1- Ek 9. maddesinin, 27.5.2007 günlü, 5674 sayılı Kanun'un 2. maddesiyle değiştirilen yedinci ve sekizinci fıkralarının,

2- Ek 9. maddesinin, 29.3.2011 günlü, 6215 sayılı Kanun'un 10. maddesiyle değiştirilen dokuzuncu fıkrasının,

3- Ek 9. maddesine,5674 sayılı Kanun'un 2. maddesiyle eklenen onikinci fıkrasının,

Anayasa'nın 2., 36., 59., 123. ve 125. maddelerine aykırılığının ileri sürülerek iptallerine karar verilmesi istemidir.

I- OLAY

Türkiye Halk Oyunları Federasyonu Disiplin Kurulunun bir spor kulübüne bir yıl hak mahrumiyeti cezası verilmesine ilişkin kararına karşı yapılan başvurunun kısmen reddiyle ilgili Tahkim Kurulu kararının iptali istemiyle açılan davada, itiraz konusu kuralların bir kısmının Anayasa'ya aykırı olduğu iddiasını ciddi bulan, bir kısmının ise resen Anayasa'ya aykırı olduğu kanısına varan Mahkeme, iptalleri için başvurmuştur.

II- İTİRAZ KONUSU YASA KURALLARI

3289 sayılı Kanun'un itiraz konusukuralları da içeren"Bağımsız spor federasyonları" başlıklı ek 9. maddesi şöyledir:

"(Değişik birinci fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.) Spor dalı

ile ilgili faaliyetleri ulusal ve uluslararası kurallara göre yürütmek, gelişmesini

sağlamak, sporcu sağlığı ile ilgili konularda gerekli önlemleri almak,

teşkilatlandırmak, federasyonu uluslararası faaliyetlerde temsil etmek ve

Tahkim Kurulu kararlarını uygulamakla görevli ve yetkili, özel hukuk

hükümlerine tabi bağımsız spor federasyonları kurulur. Federasyonlar, Merkez

Danışma Kurulunun uygun görüşü, Bakanın teklifi ve Başbakanın kararı ile

kurulur ve kararın Resmi Gazetede yayımlanması ile tüzel kişilik kazanır. Bu

Kanunda belirtilen yükümlülüklerini yerine getirmeyen federasyonların tüzel

kişilikleri bu maddede belirtilen usulle iptal edilir ve mal varlıkları Genel

Müdürlüğe devredilir. Genel Müdürlük tarafından bağımsız spor federasyonlarına

yapılan yardımlar ile Genel Müdürlük bütçesinden bu federasyonlara tahsis

edilen kaynaklar kullanılarak edinilen her türlü taşınır ve taşınmazlar edinim

amacı dışında kullanılamaz ve Genel Müdürün izni alınmadan üçüncü kişilere

satılamaz ve devredilemez. Genel Müdürlük tarafından yapılan yardımlar ve

tahsis edilen kaynaklar kullanılarak alınan taşınmazların mülkiyeti Genel

Müdürlüğe ait olur. Bu taşınmazlar Genel Müdürlüğün mevzuatı çerçevesinde

kullanılır. Federasyon malları Devlet malı hükmündedir, haczedilemez.

Federasyon faaliyetlerinde görevli bulunanlar, görevleriyle ilgili olarak işlemiş

oldukları suçlar bakımından kamu görevlisi sayılır.

(Değişik ikinci fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.)Spor

federasyonlarının merkezleri Ankara'dadır. Federasyonların merkez teşkilatı;

genel kurul, yönetim, denetim, disiplin kurulları ile genel sekreterlikten

teşekkül eder. Federasyon yönetim kurulu, yedi üyeden az, on beş üyeden fazla,

disiplin kurulu ise üç üyeden az, beş üyeden fazla olamaz. Denetim kurulu; iki

üyesi seçimle belirlenen, üç üyesi ise Genel Müdürlükçe görevlendirilen beş

üyeden oluşur. Genel sekreter, en az dört yıllık yüksekokul mezunu kişiler

arasından görevlendirilir. Bu fıkrada belirtilen kurulların oluşumu, görev,

yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esasları ana statüyle, diğer

kurulların oluşumu, çalışma usul ve esasları ise talimatlarla belirlenir.

Profesyonel şube kurulması, federasyona spor dalı bağlanması, bağlı spor

dallarının ayrılması işlemleri federasyon yönetim kurulunun Genel Müdürlüğe

müracaatı üzerine bu Kanunun hükümlerine göre yürütülür. Federasyonların yurt

içi bağlantısını sağlamak üzere, illerde federasyon temsilcilikleri

kurulabilir. Bağımsız spor federasyonlarının il temsilcileri, federasyon

başkanının teklifi ve Genel Müdürün onayı ile görevlendirilir.

(Değişik üçüncü fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.)Genel kurul

federasyonun en üst organıdır. Genel kurulun toplanması ile ilgili her türlü

işlemler yönetim kurulunca yürütülür. Genel Müdürlük, genel kurul

toplantılarında gözlemci bulundurur. Gözlemci, genel kurul çalışmalarının bu

Kanun ile ana statüye uygun olarak yapılıp yapılmadığını denetleyerek, raporunu

Bakana sunulmak üzere onbeş gün içerisinde Genel Müdürlüğe verir. Genel

Müdürlük, raporun verildiği, ilgililer ise genel kurulun yapıldığı tarihten

itibaren otuz gün içerisinde asliye hukuk mahkemesinde genel kurulun iptalini

isteyebilir. Genel kurulun toplanması, üyelerin belirlenmesi, divanın

oluşturulması, delege listesine yapılacak itirazlar ve oyların sayımı ile

ilgili diğer esas ve usuller ana statüde belirlenir. Genel kurul üye sayısı

olimpik ve paralimpik spor dallarında 150'den az 300 üyeden fazla, diğer

branşlarda ise 100'den az 200 üyeden fazla olamaz. Genel kurul;

a) Olağan genel kurul; olimpik ve paralimpik spor dallarında ilgili olimpiyat oyunlarının, diğer spor dallarında yaz olimpiyat oyunlarının bitiminden, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra kurulacak federasyonlarda ise; kararın Resmi Gazetede yayımlandığı tarihten itibaren üç ay içerisinde yapılır.

b) Olağanüstü genel kurul;

1) Sportif Değerlendirme ve Geliştirme Kurulu raporlarında yeterli düzeyde görülmeyen veya yapılan denetim sonucu görev başında kalmasında sakınca görülen federasyon başkanı ve yönetim kurulu üyeleri hakkında karar almak üzere Bakanın istemi üzerine,

2) Federasyon yönetim kurulunun kararıyla,

3) Son yapılan genel kurul toplantısında delege olanların en az yüzde 40'ının noter kanalı ile yazılı müracaatıyla,

4) Federasyon başkanının istifası, başkan olma şartlarından herhangi birisini kaybetmesi veya ölümü halinde,

olağanüstü toplanır.

c) Mali genel kurul iki yılda bir ana statülerinde belirtilen tarihte yapılır. Mali genel kurulda ibra edilmeyen veya üçüncü fıkranın (b) bendinde belirtilen hallerde başkan ve yönetim kurulu üyelerinin yerine kalan süreyi tamamlamak üzere en geç altmış gün içerisinde seçimli olağanüstü genel kurul toplanır. Ancak, üçüncü fıkranın (b) bendinin (2) ve (3) numaralı alt bentlerinde belirtilen hallerde, son toplantı tarihinden itibaren altı ay geçmeden veya olimpik ve paralimpik branşlarda olimpiyat oyunlarının yapılmasına altı aydan az süre kalmış ise olağanüstü genel kurul toplantısı yapılamaz.

(Değişik dördüncü fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.)Genel kurul; üye

tam sayısının salt çoğunluğu ile toplanır ve katılanların salt çoğunluğu ile

karar alınır. Seçimde en fazla oyu alan aday ve listesi seçilmiş sayılır. İlk

toplantıda çoğunluk sağlanamaması halinde, takip eden günde çoğunluk

aranmaksızın toplanır. Ancak, toplantıya katılanların sayısı seçimle belirlenen

kurulların asıl üye sayısının iki katından aşağı olamaz. Olağan ve olağanüstü

genel kurullarını bu maddede öngörülen süre ve esaslar dahilinde yapmayan

federasyonların genel kurulları Tahkim Kurulunca oluşturulacak üç kişilik

komisyon marifetiyle altmış gün içerisinde yapılır ve federasyon başkanı ve

yönetim kurulu üyeleri hakkında mevzuata uymamaktan dolayı idari ve adli işlem

başlatılır. Genel kurul çağrısı ve gündemi, toplantı tarihinden en az otuz gün

önce; faaliyet raporu, denetleme raporu ile bütçe tasarısı ise en az onbeş gün

önce federasyonun ve Genel Müdürlüğün resmi internet sitesinde üyelere

duyurulur. Seçimler tek liste halinde gizli oy, açık tasnif şeklinde yapılır.

Genel kurulun yapılacağı tarihten geriye doğru en az bir yıl önce faal

sporculuğu, hakemliği, antrenörlüğü bırakmamış kişiler ile federasyonda maaşlı

veya ücretli çalışanlar genel kurul üyesi olamazlar. Genel kurulda kulüplerin

delege sayısı, toplam delege sayısının yüzde 60'ından az olamaz. Genel kurulun

delege sayısının yüzde 10'u Genel Müdürlük temsilcilerinden oluşur. Genel

kurulun görevleri şunlardır:

a) Ana statüyü yapmak, değiştirmek.

b) Başkan, yönetim, denetim ve disiplin kurulu üyelerini seçmek.

c) Yönetim kurulu tarafından hazırlanan faaliyet programını, bütçeyi onaylamak ve gerektiğinde bütçe harcama kalemleri arasında değişiklik yapmak konusunda yönetim kuruluna yetki vermek.

ç) Yönetim kuruluna, taşınmaz mal alımı-satımı ile uluslararası federasyonlara karşı mali taahhütlerde bulunmak için yetki vermek.

d) Yönetim kurulu faaliyet ve mali raporlarının ibra edilip edilmemesini oylamak.

e) Kanun ile verilen diğer görevleri yapmak.

(İptal fıkra: Anayasa Mahkemesi'nin 2/7/2009 tarihli ve E.: 2006/118, K.: 2009/107 sayılı Kararı ile.; Değişik beşinci fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.)

Federasyon başkanı adaylarında aşağıdaki şartlar aranır:

a) T.C. vatandaşı olmak.

b) En az lise mezunu olmak.

c) Kesinleşmiş sigorta veya vergi borcu olmamak.

ç) Tahkim Kurulu, Genel Müdürlük ceza kurulları veya spor federasyonlarının ceza veya disiplin kurullarınca son beş yıl içerisinde bir defada üç ay veya toplam altı ay hak mahrumiyeti cezası almamış olmak.

d) Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar ile casusluk, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, yağma, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas gibi yüz kızartıcı veya şeref ve haysiyeti kırıcı suçtan veya ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık, vergi kaçakçılığı ve haksız mal edinme suçlarından hükümlü bulunmamak.

(Değişik altıncı fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.)Federasyonların

sportif başarılarını, plan ve projelerini kontrol etmek, faaliyetlerini

değerlendirmek, geliştirmek ve izlemek üzere Sportif Değerlendirme ve

Geliştirme Kurulu kurulur. Kurul; Bakan tarafından spor alanında bilimsel

çalışmalar yapmış veya sporda idareci, teknik adam ve benzeri görevlerde veya

kamu kurum ve kuruşları ile özel sektörde üst düzey görevlerde bulunmuş kişiler

arasından iki yıl için görevlendirilecek, bir başkan, bir başkan yardımcısı,

bir raportör ile dört üyeden oluşur. Toplantıda karar alınabilmesi için en az

beş üyenin katılması şarttır. Kararlar salt çoğunlukla alınır. Mazeretsiz

olarak üst üste dört toplantıya katılmayan üyelerin üyeliği sona erer. Kurulun

sekretarya hizmetleri Genel Müdürlük tarafından yürütülür. Kurulun görevleri

şunlardır:

a) Spor federasyonlarının Bakana verecekleri taahhütnamenin esaslarını belirlemek ve yıl sonu itibarıyla taahhütlerine uyup uymadıklarını değerlendirerek Bakana sunmak.

b) Federasyonlar tarafından hazırlanan master planını, performans ölçütlerini, amaç ve hedeflerini incelemek, uluslararası federasyonların statü ve talimatlarını gözeterek hizmet kalite standartlarını belirlemek.

c) Bakana sunulan taahhütname ile master planı ve performans ölçütlerine uyulup uyulmadığı konusunda altı ayda bir Bakana rapor vermek.

(Değişik yedinci fıkra: 27/5/2007-5674/2 md.) Tahkim Kurulu yedi asıl ve yedi yedek üyeden teşekkül eder. Üyelerin beşinin hukukçu, ikisinin ise spor alanında bilimsel çalışmalar yapmış veya sporda idareci, teknik adam ve benzeri görevlerde bulunmuş kariyer sahibi kişiler olmaları şarttır. Üyeler Genel Müdürün teklifi ve Gençlik ve Spor Bakanının onayı ile dört yıl için görevlendirilir. Hâkim ve savcılar ile bu meslekten sayılanlar hâkimlik teminatı esasları gözetilerek ve yetkili kurulların onayı alınmak suretiyle Tahkim Kurulunda görev alabilirler. Üyeler kendi aralarından bir başkan seçerler. Tahkim Kurulu tarafından verilen kararlar kesindir.

(Değişik sekizinci fıkra: 27/5/2007-5674/2 md.) Tahkim Kurulu, federasyon ile kulüpler, sporcular, hakemler, teknik direktör ve antrenörler; kulüpler ile teknik direktörler, antrenörler ve sporcular; kulüpler ile kulüpler arasında çıkacak ihtilaflarla, federasyonlarca verilecek kararlar ile disiplin veya ceza kurulu kararlarını, ilgililerin itirazı üzerine inceleyerek sonuçlandırır. Tahkim Kurulu; itiraz üzerine Genel Müdürlük ile federasyonlar ve federasyonların birbirleri arasında çıkacak ihtilafları inceleyerek sonuçlandırır.

(Ek fıkra: 27/5/2007-5674/2 md.; Değişik dokuzuncu fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.) Tahkim Kurulu, bu maddenin üçüncü fıkrasının (b) bendinin (1) numaralı alt bendi ile dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde federasyonu genel kurula götürecek komisyonu belirler. Federasyon başkanı ile yönetim, disiplin ve denetim kurulu üyelerinin, spor ahlakına ve disiplinine aykırı davranışlarının tespiti halinde Bakan tarafından Genel Müdürlük Merkez Ceza Kuruluna sevk edilmeleri sonucunda, Merkez Ceza Kurulunca verilecek kararlara karşı, ilgililerin itirazı üzerine karar verir.

(Ek fıkra: 27/5/2007-5674/2 md.; Değişik onuncu fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.) Tahkim Kurulu, görevinde bağımsız ve tarafsızdır. Üyeler, istifa etmedikçe veya çekilmiş sayılmadıkça, yerlerine yenisi görevlendirilemez. Federasyonların veya spor kulüplerinin kurullarında görevli olanlar ile ihtar cezası dışında sportif ceza alanlar ve maddenin beşinci fıkrasının (d) bendinde belirtilen suçlardan ceza alanlar Tahkim Kurulu üyeliği yapamazlar.

(Ek fıkra: 27/5/2007-5674/2 md.; Değişik onbirinci fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.) Tahkim Kurulu ile Sportif Değerlendirme ve Geliştirme Kurulu üyelerine bir ayda dört toplantıyı geçmemek üzere, görev yapılan her gün için uhdesinde kamu görevi bulunanlar bakımından (5.000), bulunmayanlar bakımından (6.000) gösterge rakamının Devlet memuruna uygulanan aylık katsayıyla çarpımı sonucunda bulunulacak miktarı geçmemek üzere huzur ücreti ödenir. Tahkim Kurulu ile Sportif Değerlendirme ve Geliştirme Kurulu tarafından görevlendirilen bilirkişi ve uzmanların ücretleri Genel Müdürlükçe karşılanır.

(Ek fıkra: 27/5/2007-5674/2 md.) Tahkim Kurulunun görev, yetki ve sorumlulukları, çalışma usûl ve esasları ile üyelere verilecek huzur ücretinin miktarı Genel Müdürlükçe hazırlanan yönetmelikle belirlenir.

(Değişik fıkra: 28/4/2005 - 5340/2 md.) Bağımsız federasyonların bütçesi; katılım payı, tescil, vize, transfer, itiraz, ceza, yayın, sponsorluk, reklam, yardım, bağış ve benzeri gelirlerden oluşur. Genel Müdürlük olimpik branşlarda; federasyonun bir önceki yıl gerçekleşen gelirlerinin % 75'i kadar, olimpik olmayan federasyonlara ise; % 50'si kadar yardımda bulunabilir.

Bağımsız federasyonların gelirleri ana statüsünde belirlenen usul ve esaslar dahilinde harcanır. Genel Müdürlük bütçesinden bağımsız federasyonlara, ilgili branşın alt yapısına ve eğitime ilişkin projelerinin desteklenmesi amacıyla gerektiğinde kaynak tahsis edilebilir. Bağımsız federasyonların tüm gelirleri her türlü vergi, resim ve harçtan muaftır.

Genel Müdürlük, bağımsız federasyonların talebi durumunda, kendisine ait spor tesislerinin işletilmesini, menkul ve gayrimenkullerini bedelsiz olarak kırkdokuz yıla kadar federasyonun faaliyetleri için tahsis edebilir. Söz konusu spor tesisleri ile menkul ve gayrimenkullerin tahsis amacı dışında kullanılması halinde, tahsis işlemi Genel Müdürlükçe iptal edilir.

(Değişik onaltıncı fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.)Federasyonların

her türlü faaliyetlerinin denetimi; genel kurul, denetim kurulu ve Bakan

tarafından görevlendirilecek denetim elemanlarınca yapılır. Federasyon

harcamalarının yerindelik denetimi yetkili kurullarınca, Genel Müdürlükçe

yapılan her türlü yardımların amaca uygunluğu ve denetimi ise Genel Müdürlükçe

yapılır. Genel Müdürlük tarafından yapılan ayni ve nakdi yardımların mevzuata ve

amacına uygun olarak harcanmaması halinde oluşacak zarar, kusurları bulunan

federasyon başkanı ve yönetim kurulu üyelerinden tahsil edilir ve bunlar

hakkında suç duyurusunda bulunulur. Teknik elemanlar ve sporculara ödenecek

ücretler hariç, federasyonda çalışan personel ve diğer görevlilere verilecek

ücret ve yolluklar kamu kaynakları ve Spor Toto Teşkilat Başkanlığından

sağlanan reklam gelirlerinden karşılanamaz.

(Ek fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.)Federasyonlar; sporcu, antrenör, hakem ve benzeri spor elemanları ile spor kulüplerine ve sponsorluklara ait istatistiki bilgileri üç ayda bir Genel Müdürlüğe göndermek zorundadırlar. Federasyonlar, Genel Müdürlük ile uluslararası federasyonların belirlediği eğitim kriterlerine uygun olarak işbirliği içerisinde antrenör, hakem ve benzeri diğer spor elemanlarını yetiştirirler.

(Ek fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.)Federasyonlar, faaliyette bulundukları spor dalları ile ilgili olarak bağlı oldukları uluslararası federasyonun kurallarını göz önünde bulundurarak hangi eylem ve davranışlara ne tür sportif ceza verileceğini, ceza talimatında düzenler. Federasyonların programında yer alan veya izni ile yapılan faaliyetlerden dolayı sportif ceza verme yetkisi federasyon disiplin/ceza kuruluna aittir. Federasyonların ana statüsü Resmi Gazetede, ana statüye dayanılarak hazırlanan yönetmelik dışındaki talimat ile diğer alt düzenleyici işlemler ise Genel Müdürlüğün internet sitesinde yayımlanır.

(Ek fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.) Spor federasyonları ile ilgili olarak bu Kanunda hüküm bulunmayan konularda 4/11/2004 tarihli ve 5253 sayılı Dernekler Kanunu ile 22/11/2001 tarihli ve 4721 sayılı Türk Medeni Kanunu hükümleri uygulanır.

(Ek fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.; İptal fıkra: Anayasa Mahkemesi'nin 6/6/2013 tarihli ve E.2013/35, K.2013/75 sayılı Kararı ile)"

III- İLK İNCELEME

Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca Haşim KILIÇ, Serruh KALELİ, Alparslan ALTAN, Mehmet ERTEN, Serdar ÖZGÜLDÜR, Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Zehra Ayla PERKTAŞ, Recep KÖMÜRCÜ, Burhan ÜSTÜN, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI, Erdal TERCAN, Muammer TOPAL ve Zühtü ARSLAN'ın katılmalarıyla 5.9.2013 günü yapılan ilk inceleme toplantısında, öncelikle davada uygulanacak kural sorunu görüşülmüştür.

Anayasa'nın 152. maddesi ile 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin

Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 40. maddesine göre, bir davaya

bakmakta olan mahkeme, bu davada uygulanacak bir kanun veya kanun hükmünde

kararnamenin hükümlerini Anayasa'ya aykırı görürse veya taraflardan birinin

ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına varırsa, ilgili kural

ya da kuralların iptali için Anayasa Mahkemesine başvurmaya yetkilidir. Bu

hükümler uyarınca, bir mahkemenin Anayasa Mahkemesine başvurabilmesi için,

yöntemince açılmış, mahkemenin görevine giren bakmakta olduğu bir davanın

bulunması ve iptali istenen kuralın da bu davada uygulanacak olması gerekir.

Uygulanacak kural ise bakılmakta olan davanın değişik evrelerinde ortaya çıkan

sorunların çözümünde veya davayı sonuçlandırmada olumlu ya da olumsuz yönde

etki yapacak nitelikte bulunan kurallardır.

İtiraz yoluna başvuran Mahkeme, 3289 sayılı Kanun'un ek 9. maddesinin 5674 sayılı Kanun'un 2. maddesiyle değiştirilen yedinci ve sekizinci, 6215 sayılı Kanun'un 10. maddesiyle değiştirilen dokuzuncu ve ek 9. maddeye 5674 sayılı Kanun'un 2. maddesiyle eklenen onikinci fıkralarının iptalini istemiştir.

İtiraz yoluna başvuran Mahkemede bakılmakta olan dava, Spor Genel Müdürlüğü Tahkim Kurulunun bir spor kulübüne hak mahrumiyeti cezası verilmesi konusundaki kararının iptali istemine ilişkindir. Başvuru kararındaki Anayasa'ya aykırılık iddiası ise Kurulun bağımsız olmadığı, bu nedenle verdiği kararların kesin olmasının Anayasa'nın 59. maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceğine yöneliktir.

Ek 9. maddenin yedinci fıkrasının birinci, ikinci, dördüncü ve beşinci cümlelerinde, Spor Genel Müdürlüğü Tahkim Kurulunun kaç üyeden oluşacağı, üyelerinin nitelikleri, hâkim ve savcılarla bu meslekten sayılanların Kurulda görev alabilmesi ve Kurul Başkanının seçim usulü hususları; sekizinci ve dokuzuncu fıkralarında ise Kurulun çeşitli görevleri düzenlenmekte olup, bu kuralların başvuru kararında belirtilen Anayasa'ya aykırılık iddiası yönünden bakılmakta olan davanın çözümüne bir etkisi bulunmamaktadır. Dolayısıyla bunlar bakılmakta olan davada uygulanacak yasa kuralları değildir.

Söz konusu maddenin itiraz konusu onikinci fıkrasında ise Tahkim Kurulunun görev, yetki ve sorumlulukları, çalışma usul ve esasları ile üyelere verilecek huzur ücretinin miktarının Genel Müdürlükçe hazırlanan yönetmelikle belirleneceği kuralına yer verilmiştir. Bakılmakta olan davada, anılan yönetmeliğin veya bu yönetmeliğe dayalı bir idari işlemin iptaline ilişkin bir istem bulunmamaktadır. Dolayısıyla, bu kural da bakılmakta olan davada uygulanacak yasa kuralı değildir.

Açıklanan nedenlerle,

21.5.1986 günlü, 3289 sayılı Spor Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un;

A- 1- Ek 9. maddesinin, 27.5.2007 günlü, 5674 sayılı Kanun'un 2. maddesiyle değiştirilen yedinci fıkrasının üçüncü ve son cümlesi dışında kalan bölümü ile sekizinci fıkrasının,

2- Ek 9. maddesinin, 29.3.2011 günlü, 6215 sayılı Kanun'un 10. maddesiyle değiştirilen dokuzuncu fıkrasının,

3- Ek 9. maddesine, 5674 sayılı Kanun'un 2. maddesiyle eklenen onikinci fıkranın,

itiraz başvurusunda bulunan Mahkemenin bakmakta olduğu davada uygulanma olanağı bulunmadığından, bu fıkralara ve bölüme ilişkin başvurunun Mahkemenin yetkisizliği nedeniyle REDDİNE,

B- Ek 9. maddesinin, 5674 sayılı Kanun'un 2. maddesiyle değiştirilen yedinci fıkrasının "Üyeler Genel Müdürün teklifi ve Gençlik ve Spor Bakanının onayı ile dört yıl için görevlendirilir." biçimindeki üçüncü cümlesi ile "Tahkim Kurulu tarafından verilen kararlar kesindir." biçimindeki son cümlesinin esasının incelenmesine,

OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.

IV- ESASIN İNCELENMESİ

Başvuru kararı ve ekleri, Raportör Hamit YELKEN tarafından hazırlanan işin esasına ilişkin rapor, itiraz konusu yasa kuralı, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:

Anayasa'nın 152. maddesi ile 6216 sayılı Kanun'un 40. maddesinin yukarıda yer verilen hükümleri uyarınca, bir mahkemenin Anayasa Mahkemesine başvurabilmesi için, yöntemince açılmış ve mahkemenin görevine giren bir davanın bulunması gerekir.

Anayasa'nın 17.3.2011 günlü, 6214 sayılı Kanun'un 1. maddesiyle değişik 59. maddesinin üçüncü fıkrasında, "Spor federasyonlarının spor faaliyetlerinin yönetimine ve disiplinine ilişkin kararlarına karşı ancak zorunlu tahkim yoluna başvurulabilir. Tahkim kurulu kararları kesin olup bu kararlara karşı hiçbir yargı merciine başvurulamaz." denilmiştir. 3289 sayılı Kanun'un ek 9. maddesinin 5674 sayılı Kanun ile değişik sekizinci fıkrasında ise disiplin kurulu kararlarına ilişkin uyuşmazlıkları çözme görevinin Tahkim Kuruluna ait olduğu açıklanmış ve yedinci fıkrasında, Tahkim Kurulu kararlarının kesin olduğu belirtilmiştir.

Buna göre, spor federasyonlarının organ ve kurullarının spor faaliyetlerinin yönetimine ve disiplinine ilişkin olarak verdiği kararlara karşı sadece tahkim yoluna başvurulması imkânı bulunmakta olup söz konusu başvuru neticesinde Tahkim Kurulunun verdiği karara karşı herhangi bir yargı merciine başvurulması mümkün değildir.

Bakılmakta olan davanın konusunu, Türkiye Halk Oyunları Federasyonu Disiplin Kurulunun bir spor kulübüne bir yıl hak mahrumiyeti cezası verilmesine ilişkin kararı oluşturmaktadır. Bu, spor federasyonlarının organlarından olan Disiplin Kurulunun spor faaliyetlerinin disiplinine ilişkin verdiği kararlardan olup buna karşı sadece zorunlu tahkim yoluna başvurulabilir. Dolayısıyla, söz konusu uyuşmazlığı çözme yetkisi münhasıran Tahkim Kuruluna ait olup bu dava, itiraz başvurusunda bulunan Mahkemenin görev alanına girmemektedir.

Açıklanan nedenle, itiraz başvurusunun, Mahkemenin yetkisizliği nedeniyle reddi gerekir.

KILIÇ

Başkanvekili

Serruh

KALELİ

Başkanvekili

Alparslan

ALTAN

Üye

Mehmet

ERTEN

Üye

Serdar

ÖZGÜLDÜR

Üye

Osman Alifeyyaz PAKSÜT

Üye

Zehra Ayla PERKTAŞ

Üye

Recep

KÖMÜRCÜ

Üye

Burhan

ÜSTÜN

Üye

Engin

YILDIRIM

Üye

Nuri

NECİPOĞLU

Üye

Hicabi

DURSUN

Üye

Celal Mümtaz AKINCI

Üye

Erdal

TERCAN

Üye

Muammer

TOPAL

Üye

Zühtü

ARSLAN

Üye M. · Emin KUZ