AYM Norm Denetimi E.2017/101 K.2017/87

edildi.

İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN

İstanbul 21. Asliye Hukuk Mahkemesi

İTİRAZIN KONUSU

4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 17.8.1983 tarihli ve 2880 sayılı Kanun’un 32. maddesiyle eklenen ek 11. maddesine, 20.8.2016 tarihli ve 6745 sayılı Kanun’un 15. maddesiyle eklenen onuncu fıkranın birinci, ikinci ve üçüncü cümlelerinin, Anayasa’nın 13. ve 33. maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptallerine karar verilmesi talebidir.

OLAY

Davacı Vakıflar Genel Müdürlüğü tarafından davalı vakıf yöneticilerinin görevlerine son verilmesi, dava sonuçlanıncaya kadar geçici olarak görevden uzaklaştırılmaları ve vakfın kayyım tarafından yönetilmesine karar verilmesi talepleri ile 5737 sayılı Vakıflar Kanunu’nun 10. maddesine dayanılarak açılan davada, itiraz konusu kuralların Anayasa’ya aykırılık iddiasını ciddi bulan Mahkeme, iptalleri için başvurmuştur.

I- İPTALİ İSTENİLEN KANUN HÜKÜMLERİ

Kanun’un ek 11. maddesine, 6745 sayılı Kanun’un 15. maddesiyle eklenen itiraz konusu kuralların da yer aldığı onuncu fıkra şöyledir:

“(Ek fıkra: 20/8/2016-6745/15 md.) Vakıf yükseköğretim

kurumunun faaliyet izninin geçici olarak durdurulması hâlinde durdurulma

süresince, kurumun idaresi, eğitim ve öğretimi sürdürmek veya tamamlamak üzere

Yükseköğretim Kurulunca garantör üniversiteye veya belirlenecek bir Devlet

yükseköğretim kurumuna verilir. Bu vakıf yükseköğretim kurumunun kurucu

vakfının yönetim organı başkan ve üyeleri ile vakıf yükseköğretim kurumu

mütevelli heyet başkanı, üyeleri ve tüm yöneticilerinin görevleri, faaliyet

izninin geçici olarak durdurulması kararı ile birlikte sona erer. Bu kurucu

vakfa, Yükseköğretim Kurulu ile birlikte Vakıflar Genel Müdürlüğünün talebi

üzerine yetkili mahkeme tarafından kayyım atanır. (Ek cümle:

31/10/2016-KHK-678/23 md.) Mahkeme tarafından kayyım atanıncaya kadar kurucu

vakıf, Vakıflar Genel Müdürlüğü tarafından yönetilir.”

II- İLK İNCELEME

1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca yapılan ilk inceleme toplantısında, başvuru kararı ve ekleri, Raportör Elif KARAKAŞ tarafından hazırlanan ilk inceleme raporu ve itiraz konusu kanun hükümleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:

2. Anayasa’nın 152. ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu

ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 40. maddelerine göre, bir davaya

bakmakta olan mahkeme, o dava sebebiyle uygulanacak bir kanunun veya kanun

hükmünde kararnamenin hükümlerini Anayasa’ya aykırı görmesi hâlinde veya

taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına

varması durumunda, bu hükmün iptali için Anayasa Mahkemesine başvurmaya

yetkilidir. Ancak, bu kurallar uyarınca bir mahkemenin Anayasa Mahkemesine

başvurabilmesi için elinde yöntemince açılmış ve mahkemenin görevine giren bir

davanın bulunması ve iptali istenen kuralın da o davada uygulanacak olması

gerekmektedir. Uygulanacak yasa kuralları, davanın değişik evrelerinde ortaya

çıkan sorunların çözümünde veya davayı sonuçlandırmada olumlu ya da olumsuz

yönde etki yapacak nitelikte bulunan kurallardır.

3. İtiraz yoluna başvuran Mahkeme, 2547 sayılı Kanun’un ek 11.

maddesine, 6745 sayılı Kanun’un 15. maddesiyle eklenen onuncu fıkranın birinci,

ikinci ve üçüncü cümlelerinin iptallerini talep etmiştir. İtiraz konusu

kurallar ile vakıf yükseköğretim kurumunun faaliyet izninin geçici olarak

durdurulması hâlinde durdurulma süresince, kurumun idaresinin, eğitim ve

öğretimi sürdürmek veya tamamlamak üzere Yükseköğretim Kurulunca garantör

üniversiteye veya belirlenecek bir Devlet yükseköğretim kurumuna verileceği, bu

vakıf yükseköğretim kurumunun kurucu vakfının yönetim organı başkan ve üyeleri

ile vakıf yükseköğretim kurumu mütevelli heyet başkanı, üyeleri ve tüm

yöneticilerinin görevlerinin, faaliyet izninin geçici olarak durdurulması

kararı ile birlikte sona ereceği, bu kurucu vakfa, Yükseköğretim Kurulu ile

birlikte Vakıflar Genel Müdürlüğünün talebi üzerine yetkili mahkeme tarafından

kayyım atanacağı hükme bağlanmıştır.

4. Bakılmakta olan dava, bir vakıf yükseköğretim kurumunun kurucu

vakfının yöneticilerinin görevlerine son verilmesi, dava sonuçlanıncaya

kadar geçici olarak görevden uzaklaştırılmaları ve vakfın kayyım tarafından

yönetilmesine karar verilmesi taleplerine ilişkindir. Vakıf yükseköğretim

kurumu kurucu vakfının yönetim organı başkan ve üyelerinin görevlerinin,

yükseköğretim kurumunun faaliyet izninin geçici olarak durdurulması kararı ile

birlikte sona ereceğini düzenleyen itiraz konusu kurallar 7.9.2016 tarihinde

yürürlüğe girmiştir. Davalı vakfın kurucusu olduğu yükseköğretim kurumunun

faaliyet izninin geçici olarak durdurulmasına ilişkin karar ise Yükseköğretim

Kurulu tarafından 12.5.2016 tarihinde alınmış, söz konusu dava da 5737

sayılı Vakıflar Kanunu’nun 10. maddesine dayanılarak açılmıştır. Bu

durumda, itiraz konusu kuralların yürürlüğe girmesinden önce vakıf

yükseköğretim kurumunun faaliyet izninin geçici olarak durdurulmuş olması

nedeniyle söz konusu kurallar, bakılmakta olan davada uygulanacak kural

niteliği taşımamaktadır.

5. Açıklanan nedenlerle, başvurunun Mahkemenin yetkisizliği nedeniyle reddi gerekir.

KÖMÜRCÜ

Üye

Nuri NECİPOĞLU

Üye

Hicabi DURSUN

Üye

Celal Mümtaz

AKINCI

Üye

Muammer TOPAL

Üye

M. Emin KUZ

Üye

Hasan Tahsin

GÖKCAN

Üye

Kadir ÖZKAYA

Üye

Rıdvan GÜLEÇ

Üye

Recai AKYEL

Üye

Yusuf Şevki

HAKYEMEZ