Danıştay 1. Daire E.1989/71 K.1989/87

AÇIK VE YASAL BİR ZORUNLULUK OLMADAN İMAR PLANI DEĞİŞİKLİĞİNE GİDİLMESİNE OLANAK BULUNMAMADIĞI HK.

Şehir imar planında otel alanı olarak gösterilen alanın yeşil sahaya dönüştürülmesi yolundaki Belediye Meclisi kararına karşı 1580 sayılı Belediye Kanununun 73.maddesine dayanılarak yapılan itiraza ilişkin itiraz dilekçesiyle bu konudaki Valilik görüşü İçişleri Bakanlığı yazı sı incelendi.

İmar planlarının, koşulların değişmesiyle ortaya çıkan zorunlu durumlarda, yeni durumun ve kamu yararının gereklerine göre değiştirilmeleri esastır. Nitekim 3194 sayılı İmar Kanunu hükümlerine göre düzenlenmiş bulunan İmar Planı Yapılması ve Değişikliklerine Ait Esaslara Dair Yönetmeliğin 21.maddesinde, imar planlarında bulunan sosyal ve teknik alt yapı alanlarının kaldırılması, küçültülmesi veya yerinin değiştirilmesine ilişkin plan değişikliklerinin zorunluluk olmadıkça yapılama yacağı hükme bağlanmıştır.

İtiraz konusu Belediye Meclisi kararıyla yapılan imar planı değişikliği, denizden dolgu suretiyle kazanılarak mevcut şehir imar planında otel alanı olarak belirlenen parselin bulunduğu alanın yeşil sahaya, bu alanın kuzeyinde, bulunan yürürlükteki imar planında konut alanı olarak gösterilen ..-…-… ve … nolu (… ada, … parselle tevhit-ki) parsellerde kayıtlı taşınmazların bulunduğu yerin de turizm alanına dönüştürülmesi biçiminde olmuştur.

İtiraz konusu plan değişikliğiyle söz konusu alanlarda 1984 yılından sonra yapılan imar planı değişiklikleriyle ortaya çıkan yanlış uygulamanın düzeltilmesi ve bu durumun getirdiği ve getireceği hukuki sorunların bertaraf edilmesinin amaçlandığı, sonuçta …in 1966 yılında onaylanarak yürürlüğe girmiş şehir planıyla 1977 yılında 214 değişiklik numarasıyla onaylanmış bulunan denizden kazanılacak dolgu alanının bulunduğu yere ait plandaki esaslara ve şekle dönülmek istendiği ifade edilmektedir.

Ancak otel alanı iken plan değişikliğiyle yeşil alana dönüştürülen kısımda, Belediyenin ortak olacağı bir anonim şirket tarafından uluslararası standartta beş yıldızlı turistik otel yaptırılması ve işletilmesi, kurulacak anonim şirkete % 20 ortaklık payına karşılık belediye arsasının aynı sermaye olarak konulması belediye encümenince karara bağlanmış ve yapım işi bu şartlarla 1987 yılında. Otelcilik A.Ş.ne ihale edilmiştir. Yabancı şirketlerin de ortak olduğu.

A.Ş. adı altında kurulan ve kuruluş işlemleri yasal olarak 1988 yılında tamamlanan şirkette,. Belediyesinin % 20 ve …Özel İdaresinin de % 5 oranında hisseleri bulunduğu, belediyece verilen 9.11.1988 günlü ruhsatlarla turistik.

Otelinin yapımı nabaşlanarak inşaatın zemin katının kabasının bitirilmiş olduğu, bu alanın kuzeyinde bulunan ve mevcut planda konut alanı iken turistik otel alanına dönüştürülen yerde de Belediye Meclisi kararına dayanılarak ilgili arsa sahibi tarafından alınan inşaat ruhsatıyla fiilen konut inşaatına bağlanmış olduğu, her iki inşaatın da itiraz konusu kararıyla yapılan plan değişikliğine dayanılarak durdurulduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda söz konusu alanlarda 1966 yılındaki plan esaslarına dönülmesini gerektirecek açık ve yasal bir zorunluluk bulunmadığı halde 1984 yılından sonra yapılan plan değişiklikleri sonucu meydana gelen uygulamanın yanlış olduğu, bu durumun getirdiği ve getireceği hukuki sorunlar olarak nitelenen soyut ifadelerle imar planı değişikliğine gidilmesinde haklı bir neden bulunmadığı açıktır. Mevcut imar planına uygun olarak gerçekleşme aşamasında olan yatırımları tamamen ortadan kaldırıcı sonuçlar doğuran plan değişikliğinin yaratacağı hukuki sorunlar da nazara alındığında plan değişiklliğinin kamu yararı gereklerine uygun olarak yapıldığından söz etmek mümkün değildir.