Danıştay 10. Daire E.1987/1439 K.1989/1712

KÜÇÜK SANAYİYİ GELİŞTİRMEK AMACIYLA YAPILMIŞ OLAN BİR SİTEDE TAHSİS KARARI UYARINCA İŞYERİ KENDİSİNE TESLİM EDİLEN DAVACININ FUZULİ ŞAGİL OLARAK KABULÜ İLE ECRİMİSİL TALEP EDİLEMEYECEĞİ HK.<

Küçük Sanayi Sitesinde Hazine adına kayıtlı taşınmaz üzerinde 50 adet örnek işyeri yapılarak, 23 tanesi ilgililere "işyeri teslim tutanağı" "geçici kira sözleşmesi", "geçici teslim taahhütnamesi", "Şartlı satış sözleşmesi", "Tahsis kararı" seçeneklerinden biri ile teslim edilmiştir.

Kamulaştırılan bu yerlerin, kamulaştırmaya olanak veren 933 sayılı yasanın ilgili maddelerinin Anayasa Mahkemesince iptal edilmesi üzerine, bu işyerlerinin, tahsis edilen kişilere devredilmeolanağı kalmadığı nedeniyle, işyerine girmiş olan davacıya Örnek Sanayi Sitesi Tahsis Esasları uyarınca ecrimisil tahakkuk ettirilmiştir.

Bu ecrimisil tahakkukunun iptali istemiyle açılan dava sonunda, İdare Mahkemesince; 2286 sayılı Yasanın 13. ve 75.maddesi ile bu konudaki yönetmeliğin 2. ve 79.maddeleri uyarınca, hazinenin mülkiyetinde bulunduğu tartışmasız olan taşınmazın kullanımında idarenin rızası olmadığı dikkate alınarak davacıya ecrimisil tahakkuk ettirilmesinin hukuka uygun bulunduğu, ancak 2886 sayılı yasanın 1.1.1984 tarihinde yürürlüğe girmiş olması nedeniyle bu tarihten önce ecrimisil istenilmesinin olanağı bulunmadığı gerekçeleriyle, dava konusu işlemin kısmen iptaline,davanın kısmen reddine karar verilmiştir.

İdare Mahkemesi kararının davanın reddine ilişkin kısmının davacı tarafından temyizen bozulması istenilmektedir.

2886 sayılı Yasanın 75.maddesine göre, devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufunda bulunan taşınmaz malların gerçek ve tüzel kişilerce, işgali üzerine, fuzuli şagilden ecrimisil isteneceği hükme bağlanmıştır. Buna göre, bir kişiden ecrimisil istenebilmesi için o kişinin fuzuli şagil olması zorunludur.

Devlete Ait Taşınmaz Mal Satış Trampa, Kiraya Verme, Mülkiyetin Gayri Ayni Hak Tesis, Ecrimisil ve Tahliye Yönetmeliğinin 2.maddesinde fuzuli Şagilin tanımı yapılmıştır.

"Fuzuli Şagil: Kusura aranmaksızın kendisine ait olmayan ve sahibininde rızası veya muvafakatı bulunmayan bir malın zilyedliğini ele geçiren, elinde tutan veya her ne şekilde olursa olsun bu maldan tasarrufta bulunan kimse"dir. Dava konusu olayda, davacıya, küçük sanayiyi geliştirmek amacıyla yapılmış olan bir sitede, "tahsis" kararı uyarınca işyeri 4.7.1979 tarihinde teslim edilmiştir. Burada İdarenin bilgisi dışında, zorla yapılmış bir işgalden söz etmek olanaksızdır.

Buna karşılık idare, bir proje çerçevesinde küçük sanayi geliştirmek için bu kişileri işyeri sahibi yapmayı amaçlamaktadır. Yapılmış olan işyerlerinin mülkiyetinin özel kişilere devredilmesi olanağı, 933 sayılı kanunun Anayasa Mahkemesince iptal edilmesi üzerine ortadan kalkmış, ancak yeni hukuki durumda davacının fuzuli şagil olarak kabul edilmesine olanak sağlanmıştır.