Danıştay 10. Daire E.2018/67 K.2021/5554

Davacının_ iddiaları

Davacı Sendika tarafından, dava konusu Yönetmelik maddesi ile Yönetim Kurulu yetkilerinin bir komisyona devredileceği şeklinde düzenleme yapıldığı, kanunla verilen bir yetkinin devri için kanunda yetki devrinin ve hangi konularda yapılacağı hususlarının açık bir şekilde düzenlenmesinin şart olduğu, 2954 sayılı Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Kanunu'nda yönetim kurulunun yetkilerinin devredilebileceği konusunda hükmün yer almadığı, bu nedenle hukuka aykırı olan dava konusu düzenlemenin iptaline karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

DAVALININ_SAVUNMASI : Davalı tarafından, usule ilişkin olarak, davacı sendikanın aktif husumet ehliyetinin bulunmadığı, esasa ilişkin olarak, davaya konu değişikliğin Danıştay Beşinci Dairesinde açılan davada verilen yürütmenin durdurulması kararı doğrultusunda yapıldığı, kurum organları arasında astlık / üstlük ilişkisinin olmadığı, aksine kanunla belirlenmiş görev ilişkisinin bulunduğu, yönetim kurulu tarafından kanun uyarınca görevlendirme yapıldığı, bu nedenle dava konusu düzenlemenin hukuka uygun olduğu savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

2577 sayılı Kanun'un 49. maddesinin 4. fıkrası gereği, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun bozma kararı doğrultusunda dava konusu düzenlemenin iptali gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ...

DÜŞÜNCESİ

Dava, 19.6.2009 tarih ve 27263 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Personelinin Konser, Festival ve Benzeri Sanat Faaliyetlerinde Görevlendirme Usûl ve Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasında Dair Yönetmeliğin 2. maddesinin iptali istemiyle açılmıştır.

2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu'nun 53. maddesinin 2. fıkrasında; Kurumun kadrolarında sanatçı olarak çalışanlar ile sanatçı niteliğinden ötürü Kurumun idareci, uzman, şef ve benzeri diğer kadrolarında görevli bulunanlar ile spiker, sunucu ve teknisyenlerden oluşacak bu topluluklara; asli görevlerini aksatmamak şartıyla, yurt içinde ve yurt dışında, Kurum'un müzik yayınları amaç ve politikasına uygun hizmet ve faaliyetlerde bulunmak, müziğin tanıtılıp yaygınlaştırılmasına katkıda bulunmak amacıyla konser, festival ve benzeri sanat faaliyetlerinde Genel Müdür tarafından görev verilebileceği hükme bağlanmıştır.

8.7.1999 tarih ve 23749 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Personelinin Konser, Festival ve Benzeri Sanat Faaliyetlerinde Görevlendirilme Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğin.

22.5.2008 tarih ve 26883 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetmeliğin 3. maddesiyle değişik 5. maddesinde bu Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde sayılan görevlendirmeler için ödenecek hizmet bedelinin her yıl Genel Müdür veya yetki devri yapacağı genel müdür yardımcısı ya da hizmet birim amiri tarafından belirleneceği kuralına yer verilmiş; bu kuralın iptali istemiyle açılan davada, Danıştay 5. ve 10. Dairelerince oluşturulan müşterek kurulca verilen 24.12.2008 tarih ve 2008/4096 sayılı YD kararı üzerine, bu kararın gerekçesi göz önünde bulundurularak hukuka aykırılık giderilecek şekilde.

19.6.2009 tarih ve 27263 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmeliğin 2. maddesiyle anılan 5. madde değiştirilerek "Bu yönetmeliğin 4 üncü maddesinde sayılan görevlendirmeler için ödenecek hizmet bedeli her yıl Yönetim Kurulu veya Yönetim Kurulunun görevlendireceği komisyon tarafından belirlenir.Komisyoın kararı Genel Müdürün onayı ile kesinleşir." kuralı getirilmiştir.

Bu durumda, 2954 sayılı yasanın yukarıda yer verilen hükmüyle, asli görevleri aksatmamak şartıyla yurt içinde ve yurt dışında görevlendirmeye Genel Müdür , bu konuya ilişkin usul ve esasların belirlenmesine ise Yönetim kurulu yetkili kılınmış olup, bu madde hükmü uyarınca, anılan görevlendirmeye ilişkin hizmet bedelinin Yönetim Kurulu veya görevlendireceği komisyon tarafından belirlenmesi ve Genel Müdürün onayı ile kesinleşmesi yolundaki düzenlemede dayandığı yasa hükmüne aykırılık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince; davanın reddi yolundaki Danıştay Onuncu Dairesinin 10/03/2014 tarih ve E:2009/15466, K:2014/1400 sayılı kararının, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 16/02/2017 tarih ve E:2014/4655, K:2017/652 sayılı kararıyla bozulması üzerine, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ

08/07/1999 tarihli ve 23749 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Personelinin Konser, Festival ve Benzeri Sanat Faaliyetlerinde Görevlendirilme Usûl ve Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5. maddesi, 22/05/2008 tarih ve 26883 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmeliğin 3. maddesi ile değiştirilmiştir.

Bu değişikliğe karşı Danıştay Beşinci Dairesinin E:2008/4096 sayılı esasına kayden açılan davada Danıştay Beşinci ve Onuncu Dairelerinden oluşan Müşterek Heyet tarafından 24/12/2008 tarihli karar ile anılan maddenin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Bu karara istinaden 19/06/2009 tarihli ve 27263 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmeliğin 2. maddesi ile anılan 5. maddenin tekrar değiştirilmesi üzerine, söz konusu değişik 5. maddenin iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır.

Danıştay Onuncu Dairesinin 10/03/2014 tarih ve E:2009/15466, K:2014/1400 sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmiştir. Davacı tarafından temyiz edilmesi üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 16/02/2017 tarih ve E:2014/4655, K:2017/652 sayılı kararıyla, Daire kararının bozulmasına karar verilmiştir. Buna göre, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun bozma kararı üzerine yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.

İNCELEME VE GEREKÇE

İLGİLİ MEVZUAT

2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu'nun ''Personelin işe alınma, atanma, yer değiştirme, görevlendirme, görevden alınma ve terfi işlemleri'' başlıklı 53. maddesinin 2. fıkrasında; ''Kurumun kadrolarında sanatçı olarak çalışanlar ile sanatçı niteliğinden ötürü Kurumun idareci, uzman şef ve benzeri diğer kadrolarında görevli bulunanlar ile spiker, sunucu ve teknisyenlerden oluşacak bu topluluklara;

asli görevlerini aksatmamak şartıyla, yurt içinde ve yurt dışında, Kurumun müzik yayınları amaç ve politikasına uygun hizmet ve faaliyetlerde bulunmak, müziğin tanıtılıp yaygınlaştırılmasına katkıda bulunmak amacıyla konser, festival ve benzeri sanat faaliyetlerinde Genel Müdür tarafından görev verilebilir. Bu durumda, başka iş ve hizmet yasağına ilişkin hükümler uygulanmaz. Bu görevlendirmeler ikinci görev verilmesi sayılmaz.

Bu konuların uygulama usul ve esasları Kurum Yönetim Kurulunca tespit edilir.'' hükmüne yer verilmiş olup, dava konusu Yönetmelik, anılan maddeye dayanılarak hazırlanmıştır.

Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Personelinin Konser, Festival ve Benzeri Sanat Faaliyetlerinde Görevlendirme Usûl ve Esaslarına Dair Yönetmeliğin, "Hizmet Bedeli" başlıklı 5. maddesinin ilk halinde yer alan, "Bu Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde sayılan görevlendirmeler için ödenecek hizmet bedeli, her yıl Genel Müdür Yardımcısı (Yayın ve Program)'nın başkanlığında oluşturulacak bir komisyon tarafından belirlenir ve Genel Müdürün onayı ile kesinleşir." hükmü.

22/05/2008 tarih ve 26883 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Personelinin Konser, Festival ve Benzeri Sanat Faaliyetlerinde Görevlendirilme Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesi ile ''Bu Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde sayılan görevlendirmeler için ödenecek hizmet bedeli her yıl Genel Müdür veya yetki devri yapacağı genel müdür yardımcısı ya da hizmet birim amiri tarafından belirlenir." şeklinde değişitirilmiş.

19/06/2009 tarih ve 27263 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Personelinin Konser, Festival ve Benzeri Sanat Faaliyetlerinde Görevlendirilme Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesi ile ise, "Bu Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde sayılan görevlendirmeler için ödenecek hizmet bedeli her yıl Yönetim Kurulu veya Yönetim Kurulunun görevlendireceği komisyon tarafından belirlenir.

Komisyon kararı Genel Müdürün onayı ile kesinleşir." şeklindeki dava konusu değişiklik yapılmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

USUL YÖNÜNDEN

Davacı sendikanın, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikası Kanunu uyarınca dava açma yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından, davalı idarenin usule ilişkin itirazı yerinde görülmemiştir.

ESAS YÖNÜNDEN

Dosyanın incelenmesinden; davalı idare tarafından, Yönetmeliğin 5. maddesinde, 22/05/2008 tarih ve 26883 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Personelinin Konser, Festival ve Benzeri Sanat Faaliyetlerinde Görevlendirilme Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesi ile yapılan değişikliğin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan ve Danıştay Beşinci Dairesinin E:2008/4096 sayılı esasına kaydedilen davada, Danıştay Beşinci ve Onuncu Dairelerince 24/12/2008 tarihinde yapılan ortak toplantıda,

Yönetmeliğin dava konusu 3. maddesi ile getirilen düzenlemenin, bu görevler dolayısıyla ödenecek ücretin (hizmet bedelinin) belirlenmesinin, Genel Müdürün altında yer alan kademelere ve hizmet birim amirlerine bırakılmasının, Anayasaya ve 2954 sayılı Yasaya uygun olmadığı gerekçesiyle yürütülmesinin durdurulması sebebiyle, yargı kararının uygulanması amacıyla dava konusu değişikliğin yapıldığının savunulduğu anlaşılmaktadır.

Ancak, dayanak Kanun hükmü, konser, festival ve benzeri sanat faaliyetlerinde Genel Müdür tarafından görev verilmesine ilişkin konuların uygulama usul ve esaslarının, Kurum Yönetim Kurulunca tespit edileceğini hükme bağlamıştır. Daha açık bir anlatımla, Kanun, bu konuda açıkça Yönetim Kurulunu yetkili kılmıştır. Dava konusu Yönetmelik hükmünün ise, Kanun'un verdiği bu yetkiyi, komisyon kararının Genel Müdürün onayı ile kesinleşeceği yolunda düzenleme yapmak suretiyle, dolaylı yoldan Genel Müdüre devrettiği görülmektedir.

Genel olarak yetki devri, "bir konuda karar almak, eylemde bulunmak veya emir vermek hakkını başkalarına devretmek ve elde edeceği sonuçlardan onu sorumlu tutmak" biçiminde tanımlanmaktadır. Yetki devrinin ancak Kanunun açıkça izin vermesi halinde ve yine açıkça izin verdiği konular hakkında yapılabileceği ise, idare hukukunun bilinen ilkelerindendir.

Bakılan uyuşmazlıkta, 2954 sayılı Kanun'un 53. maddesi ile Yönetim Kuruluna verilen yetkinin, bir başka makama devredilebileceğine ilişkin herhangi bir yasal düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür. Bununla birlikte, "Yönetim Kurulunun görevlendireceği komisyon tarafından hizmet bedeli belirlenmesine ilişkin komisyon kararının, Genel Müdürün onayı ile kesinleşeceği" yolundaki dava konusu düzenleme, Kanun ile Yönetim Kuruluna, konser, festival ve benzeri sanat faaliyetlerinde Genel Müdür tarafından görev verilmesine ilişkin konuların uygulama usul ve esaslarını tespit etme konusunda verilen yetkinin, oluşturulacak komisyon vasıtasıyla, dolaylı bir şekilde Genel Müdüre devri sonucunu doğurmaktadır.

Anılan Kanun hükmü ile Yönetim Kuruluna verilmiş yetkinin, bu şekilde, Genel Müdüre devredilmesinin, yasal dayanağı bulunmamakta olup, dava konusu düzenlemenin dayanağı olan 2954 sayılı Kanun'un 53. maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmaktadır.

Bu durumda, yukarıda açıklanan gerekçelerle dava konusu düzenlemede hukuka uyarlık görülmemiştir.