Danıştay 10. Daire E.2020/2902 K.2024/1102

2- ... Bakanlığı / ... VEKİLİ : Av. ...

DAVANIN KONUSU

07/09/2001 tarihli ve 24516 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmeliğin, 22/02/2020 tarih ve 31047 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetmelik'in 3. maddesi ile değişik ekinde yer alan Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste'de, 03 sıra numaralı "Sağlık ve Sosyal Hizmetler" hizmet kolunda 01 kurum kodu ile gösterilen "Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı” ibaresinin iptali istenilmektedir.

DAVACININ_İDDİALARI :Sendikalarının "Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri" hizmet kolunda kurulduğu ve faaliyet gösterdiği, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının 22/02/2020 tarihine kadar "Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri" hizmet kolunda yer almakta iken yapılan değişiklik ile "Sağlık ve Sosyal Hizmetler" hizmet kolunda gösterilerek sendikalarının faaliyet gösterdiği hizmet kolundan çıkarıldığı, söz konusu Bakanlıkta görev yapan personelin sağlık hizmeti vermediği, büro iş kolunda çalıştığı ileri sürülmektedir.

DAVALILARIN_SAVUNMASI:Davalı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından; Ana Yönetmelik’in 07/09/2001 tarihinde yayımlandığı ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının "Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri" hizmet kolunda düzenlendiği, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının ise "Sağlık ve Sosyal Hizmetler" hizmet kolunda düzenlendiği, Bakanlıkların birleştiği 2018 yılında Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığında 1522 çalışan ve 453 sendika üyesi, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığında 14856 çalışan ve 9641 sendika üyesi olduğu, Bakanlıkları ile Hazine ve Maliye Bakanlığınca yapılan değerlendirmede Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının "Sağlık ve Sosyal Hizmetler" hizmet kolunda yer alması gerektiğine karar verildiği, bu yönde değişiklik yapıldığı savunulmaktadır.

Davalı Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından; 4688 sayılı Kanunda hizmet kolları için yapılan belirlemede kadro, unvan veya meslek grubuna dayalı bir sınıflandırma yerine kurum bazlı sınıflandırmanın kamu kurumlarının idari bütünlüğü açısından uygun görüldüğü, "Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri" hizmet kolunda yer alan Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ile "Sağlık ve Sosyal Hizmetler" hizmet kolunda yer alan Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının birleştiği, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının tüm görev ve yetkilerinin içinde “sosyal hizmetler”e ilişkin görev ve yetkilerin ağırlıkta olduğu savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...

DÜŞÜNCESİ

Dava konusuz kaldığından karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI: ....

DÜŞÜNCESİ

22/02/2020 tarih ve 31047 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 3. maddesi gereğince, ana Yönetmelik'in ekinde yer alan Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste'de, 03 sıra numaralı "Sağlık ve Sosyal Hizmetler" hizmet kolunda 01 kurum kodu ile gösterilen "Aile,

Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı” ibaresinin 22/02/2020 tarihine kadar büro, bankacılık ve sigortacılık hizmetleri kolunda yer alan Bakanlığın, sendikalarının faaliyet gösterdiği hizmet kolundan çıkarıldığı, anılan Bakanlıkta görev yapan personelin sağlık hizmeti vermediği, sırf Bakanlığın adının değişmesi nedeniyle dava konusu düzenlemenin yapılmasının hukuka ve mevzuata aykırı olduğu ileri sürülerek iptali istenilmektedir.

25/06/2001 tarih ve 24460 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu'nun "Kuruluş" başlıklı 4. maddesinde; "Sendikalar hizmet kolu esasına göre, Türkiye çapında faaliyette bulunmak amacıyla bir hizmet kolundaki kamu işyerlerinde çalışan kamu görevlileri tarafından kurulur. Bir hizmet kolunda birden fazla sendika kurulabilir. Meslek veya işyeri esasına göre sendika kurulamaz.", "Hizmet kolları" başlıklı 5. maddesinde; "Sendikaların kurulabilecekleri hizmet kolları aşağıda belirtilmiştir:

1. Büro, bankacılık ve sigortacılık hizmetleri.

2. Eğitim, öğretim ve bilim hizmetleri.

3. Sağlık ve sosyal hizmetler.

4. Yerel yönetim hizmetleri.

5. Basın, yayın ve iletişim hizmetleri.

6. Kültür ve sanat hizmetleri.

7. Bayındırlık, inşaat ve köy hizmetleri.

8. Ulaştırma hizmetleri.

9. Tarım ve ormancılık hizmetleri.

10. Enerji, sanayi ve madencilik hizmetleri.

11. Diyanet ve vakıf hizmetleri." hükmüne yer verilmiştir.

07/09/2001 tarih ve 24516 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmelik'in "Hizmet Kollarının Belirlenmesi" başlıklı 4. maddesinde. "Kamu kurum ve kuruluşlarının girdikleri hizmet kolları ekli listede gösterildiği şekilde tespit edilmiştir.

Bu kurum ve kuruluşların merkez ve taşra teşkilatına bağlı tüm birimler ile yine bu kuruluşlara bağlı döner sermaye, fonlar ve kefalet sandıkları, bağlı ortaklık ve müesseseler de asıl işyerinden sayılır. (Ek:RG-19/3/2002-24700) Bu Yönetmeliğe ekli listede yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının özelleştirme kapsam ve programına alınmaları halinde özelleştirme kapsam ve programına alınmadan önce görevleri itibariyle belirlenmiş hizmet kollarında değerlendirilmeye devam edilir.

Bağlı ortaklıklardan özelleştirme kapsam ve programına alınan kurum ve kuruluşlar da önce bağlı bulundukları teşebbüslerin hizmet kolunda değerlendirilir.", "Uyuşmazlıkların Çözümü" başlıklı 5. maddesinde.

"Kamu kurum ve kuruluşlarının girdikleri hizmet kolunda anlaşmazlık çıkması halinde tarafların başvurusu üzerine hizmet kolu, kurum ve kuruluşta yürütülen görevin niteliğine göre Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığınca birlikte belirlenir.

Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinden sonra kurulacak kamu kurum ve kuruluşlarının dahil edileceği hizmet kolu ile ekli listede yer almayan kurum ve kuruluşlar Maliye Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı tarafından tespit edilir. Değişiklikler Resmi Gazetede yayımlanır." düzenlemesi yer almıştır.

4688 sayılı Kanun'da sayılan on bir hizmet kolu, Yönetmelik'te yer alan listede aynı sıra numaraları ile başlıklandırılmış, kamu kurum ve kuruluşları bu başlıklar altında sınıflandırılmıştır.

Dosyanın incelenmesinden, ana Yönetmelik’in 07/09/2001 tarihinde yayımlandığı ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının büro, bankacılık ve sigortacılık hizmet kolunda düzenlendiği, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının ise sağlık ve sosyal hizmetler kolunda düzenlendiği, Bakanlıkların birleştiği 2018 yılında Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığında 1522 çalışan ve 453 sendika üyesi; Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığında 14856 çalışan ve 9641 sendika üyesi olduğu, birleşme ile Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı büro hizmet kolunda düzenlense de Bakanlığın sosyal hizmetler alanında görevli ve yetkili olduğu dikkate alınarak bu değişikliğin yapıldığı anlaşılmakla düzenlemede dayanağı mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği, düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ

Dava, 07/09/2001 tarihli ve 24516 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmeliğin, 22/02/2020 tarih ve 31047 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetmelik'in 3. maddesi ile değişik ekinde yer alan Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Girdikleri Hizmet Kollarını Gösteren Liste'de, 03 sıra numaralı "Sağlık ve Sosyal Hizmetler" hizmet kolunda 01 kurum kodu ile gösterilen "Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı” ibaresinin iptali istemiyle açılmıştır.

12/06/2021 tarih ve 31509 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile 07/09/2001 tarihli ve 24516 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmeliğin,

22/02/2020 tarihli ve 31047 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmeliğin 3. maddesi ile değişik ekinde yer alan listenin “03” sıra numaralı “Sağlık ve Sosyal Hizmetler” hizmet kolunun “01” kurum kodundaki “Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı,” ibaresi yürürlükten kaldırılmış, aynı Yönetmeliğin ekinde yer alan listenin “01” sıra numaralı “Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmetleri” hizmet koluna "52" kurum koduyla "Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı", “03” sıra numaralı “Sağlık ve Sosyal Hizmetler” hizmet koluna ise "07" kurum koduyla "Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı" ibaresi eklenmiştir.

İNCELEME VE GEREKÇE

12/06/2021 tarih ve 31509 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile iptali istenilen dava konusu düzenlemenin yürürlükten kaldırıldığı ve "Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı" adıyla kurumun hizmet kolunun yeniden düzenlendiği anlaşıldığından, esasının incelenme olanağı kalmayan dava hakkında karar verilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır.