Danıştay 10. Daire E.2020/3337 K.2021/3181

2- … 3- … 4- … VEKİLLERİ : Av. …

DAVALI

… Bakanlığı

VEKİLİ

Hukuk Müşaviri …

DAVANIN_ÖZETİ : Davacılar tarafından, 2019 ve 2020 Yılları Mavi Yüzgeçli Orkinos Avcılığı Yapacak Gemilerin Belirlenmesi ve Bu Gemilere Yapılacak Kota Tahsisine İlişkin Genelgenin (2019/1) 1. maddesinde bulunan "ve 2020 yıllarında" ibaresinin; 4. maddesinin 3. fıkrasının son cümlesinde bulunan "ve 2020" ibaresi ile 4. fıkrasının ilk cümlesinde bulunan "ve 2020 yılları" ibaresinin; 5. maddesinin 3. fıkrasında bulunan "ve 2020" ibaresinin iptali istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Davanın süre aşımı yönünden reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca hazırlanan Tetkik Hakiminin raporu ve sözlü açıklamaları dinlenildikten sonra, dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü:

Dava; davacılar tarafından, 2019 ve 2020 Yılları Mavi Yüzgeçli Orkinos Avcılığı Yapacak Gemilerin Belirlenmesi ve Bu Gemilere Yapılacak Kota Tahsisine İlişkin Genelgenin (2019/1) 1. maddesinde bulunan "ve 2020 yıllarında" ibaresinin; 4. maddesinin 3. fıkrasının son cümlesinde bulunan "ve 2020" ibaresi ile 4. fıkrasının ilk cümlesinde bulunan "ve 2020 yılları" ibaresinin; 5. maddesinin 3. fıkrasında bulunan "ve 2020" ibaresinin iptali istemiyle açılmıştır.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Dava açma süresi" başlıklı 7. maddesinin 1. fıkrasında, dava açma süresinin özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve idare mahkemelerinde altmış ve vergi mahkemelerinde otuz gün olduğu.

4. fıkrasında, ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresinin ilan tarihini izleyen günden başlayacağı, ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililerin düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabileceği. "Sürelerle ilgili genel esaslar" başlıklı 8. maddesinin 3. fıkrasında, sürenin bitmesi çalışmaya ara verme zamanına rastlarsa, sürenin ara vermenin sona erdiği günü izleyen tarihten itibaren yedi gün uzamış sayılacağı.

"Üst makamlara başvurma" başlıklı 11. maddesinin 1. fıkrasında, ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebileceği, bu başvurunun, işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durduracağı. 2. fıkrasında, altmış gün içinde bir cevap verilmezse isteğin reddedilmiş sayılacağı.

3. fıkrasında, isteğin reddedilmesi veya reddedilmiş sayılması halinde dava açma süresinin yeniden işlemeye başlayacağı ve başvurma tarihine kadar geçmiş sürenin de hesaba katılacağı kurala bağlanmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre; bir düzenleyici işleme karşı ilan tarihinden itibaren altmış gün içinde dava açılabileceği gibi, düzenleyici işlemin değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının da yine dava açma süresi içinde istenebileceği, ayrıca söz konusu düzenleyici işleme dayanılarak tesis edilen bir uygulama işleminin varlığı halinde, işlemin tebliğinden itibaren altmış gün içinde birel veya düzenleyici işleme yahut her ikisine birden dava açılabilmesi mümkündür.

Dava dosyasının ve Dairemizin 01/12/2020 tarih ve E:2020/3337 sayılı ara kararına verilen cevapların incelenmesinden; davaya konu düzenleyici işlemin 02/04/2019 tarihinde davalı idarenin resmi internet sitesinde yayımlandığı, davacılar tarafından anılan düzenleyici işlemin, dava dışı bir kooperatifçe işletilen balıkçı barınağında davalı idare yetkililerince yapılan açıklama ile 14/04/2019 tarihinde öğrenildiği iddiasıyla, 2577 sayılı Kanun'un 11. maddesi kapsamında düzeltilmesi ve geri alınması istemiyle davalı idareye 11/06/2019 tarihinde başvurulduğu, davalı idareye yapılan başvurunun zımnen reddi üzerine de 17/09/2020 tarihinde bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.

Bakılan uyuşmazlıkta, davaya konu düzenleyici işlemin 14/04/2019 tarihinde öğrenilmiş olması durumunda, davalı idareye 58. gün olan 11/06/2019 tarihinde başvurulduğu, duran dava açma süresinin işlemeye başlayacağı zımnen ret tarihi olan 15/08/2019 tarihinden itibaren kalan dava açma süresinin eklenmesi halinde dava açma süresinin son gününün çalışmaya ara verme zamanına rastlamış olması nedeniyle, 2577 sayılı Kanun'un 8. maddesinin 3. fıkrası uyarınca dava açma süresinin son gününün 09/09/2019 tarihine denk geldiği ve anılan tarihten sonra 17/09/2019 tarihinde açılan davanın süresinde olmadığı anlaşıldığından, süre aşımı nedeniyle davanın esasının incelenmesi olanağı bulunmamaktadır.