Danıştay 10. Daire E.2020/3569 K.2022/4791

16/05/2020 tarih ve 31129 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kıyı Tesislerinde Verilen Hizmet Kalemleri ile Bu Hizmet Kalemlerinin Taban ve Tavan Ücretlerinin Belirlenmesine ve Uygulanmasına İlişkin Tebliğin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI

2007 yılında Mersin Limanının işletme hakkının 36 yıllığına devralındığı, idarenin önce Kılavuzluk Ve Römorkörcülük Hizmetleri Yönetmeliği ile imtiyaz hakkını ihlal ettiği, bunlara karşı davalar açıldığı, İdari Dava Daireleri Kurulu tarafından yürütmenin durdurulması kararı verildiği, buna rağmen yeni Yönetmelik çıkarıldığı, ona karşı da dava açtığı, şimdi ise tebliğ ile haklarının kısıtlandığı, imtiyaz sözleşmesinde hizmetler için ücret tarifesini rekabetçi anlayışla belirleme yetkisinin olduğu, ihale şartnamesinde de bu hususun yer aldığı,

Tebliğ ile imtiyaz sözleşmesine göre hizmet sunma hakkının kısıtlandığı ve tarife belirleme yetkisinin de elinden alındığı, imtiyaz sözleşmesi ile tanınan hakların kamusal nitelikli subjektif haklar olduğu, idarenin onaylamadığı imtiyaz sözleşmesinde olan hizmetlerin sunulamayacağı, Tebliğ'de imtiyaz hakkı olan işletmelerin muaf olacakları yönünde bir hüküm bulunmadığı, 1,35 milyar dolar yatırım yapılmasına rağmen tarife belirleyemediği, ilgili kurum ve kuruluşların görüşlerinin alınmadığı, Tebliğin usule ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI

Tebliğin Cumhurbaşkanlığı Kararnamesince verilen görev uyarınca tüm limanlarda standart bir hizmet sınıfı oluşturmak, limanlar arası rekabeti bozucu unsurları ortadan kaldırmak, hizmet tarifelerinin şeffaf ve karşılaştırılabilir olmasını sağlamak için yürürlüğe konulduğu, Tebliğ ile herhangi bir ücret tarifesi belirlenmediği, Tebliğ hükümlerinin davacının imtiyaz sözleşmesi ile elde ettiği kazanımlarına herhangi bir kısıtlama getirmediği, yalnızca hizmet kalemlerinin sınırlandırıldığı, hizmetlerden alınacak ücretlerin serbest piyasa koşullarına bırakıldığı,

idarenin 6. madde gereği tarife de yayımlayabileceği, ancak denizcilik idaresi olarak bu alanda tarife ortaya koymanın her durumda gerekli ve verimli bir araç olmadığının bilindiği, Tebliğ ile sadece hizmet kalemlerinin belirlendiği,

kıyı tesislerinin uygulayacakları hizmet tarifesini kendilerinin belirleyeceği, idarenin rekabeti engelleyici, dış ticareti olumsuz etkileyebilecek limanlar tarafından belirlenen hizmet kalemleri ile ilgili ücret belirleme yetkisini saklı tuttuğu, hizmet kalemleri listesine ekleme ve çıkarma yapılabildiği sadece idarenin onayına sunulacağı, davacının işletme hakkına, tarife belirleme yetkilerine bir müdahale söz konusu olmadığı, Tebliğin usule ve hukuka uygun olduğu savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

.Dava konusu Tebliğin, 11/12/2020 tarih ve 31331 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kıyı Tesislerinde Gemilere Verilen Hizmetlere İlişkin Tebliğin 9. maddesiyle yürürlükten kaldırılmış olması nedeniyle konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığı yönünde karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : …

DÜŞÜNCESİ

Dava; Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığınca 16/05/2020 tarih ve 31129 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kıyı Tesislerinde Verilen Hizmet Kalemleri ile Bu Hizmet Kalemlerinin Taban ve Tavan Ücretlerinin Belirlenmesine ve Uygulanmasına İlişkin Tebliğin iptali istemiyle açılmıştır.

11/12/2020 tarihli ve 31331 sayılı Resmi Gazete'de Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından yayımlanan "Kıyı Tesislerinde Gemilere Verilen Hizmetlere İlişkin Tebliğ"in 9. maddesi ile dava konusu edilen ve iptali istenilen Tebliğin yürürlükten kaldırıldığı belirtilmiş olduğundan, konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığı yolunda karar verilmesinin uygun olacığı düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ

Bakılan dava, 16/05/2020 tarih ve 31129 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kıyı Tesislerinde Verilen Hizmet Kalemleri ile Bu Hizmet Kalemlerinin Taban ve Tavan Ücretlerinin Belirlenmesine ve Uygulanmasına İlişkin Tebliğin iptali istemiyle açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE

Dava konusu Tebliğ, 11/12/2020 tarih ve 31331 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kıyı Tesislerinde Gemilere Verilen Hizmetlere İlişkin Tebliğin 9. maddesiyle yürürlükten kaldırılmıştır. Bu nedenle, iptali istenen Tebliğ yürürlükten kaldırılmış olduğundan, esasının incelenme olanağı kalmayan dava hakkında karar verilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır.