Danıştay 10. Daire E.2021/4686 K.2023/2959

Dava konusu istem: Kayseri Bilirkişilik Bölge Kuruluna bağlı bilirkişi olarak görev yapan davacı hakkında … Ağır Ceza Mahkemesi’nde “Görevi Kötüye Kullanma, Resmi Belgede Sahtecilik, Zimmet ve Kooperatif Yöneticilerinin Kamu Kurumları Zararına Dolandırıcılık” suçlarından dava açıldığından bahisle başlatılan disiplin soruşturması neticesinde 6754 sayılı Bilirkişilik Kanunu'nun 13. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendi ile Bilirkişilik Yönetmeliği'nin 48. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendi uyarınca bilirkişilik sicil ve listesinden çıkarılmasına ve UYAP ekranında aktif olan rolünün pasifleştirilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Kayseri Bilirkişilik Bölge Kurulu kararı ile bu karara karşı yapılan itirazın reddine dair … tarih ve … sayılı kararın iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:.

İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; idari bir kurul olan ve kesinleşmiş somut olgular üzerinden işlem tesis etmesi gereken Bilirkişilik Bölge Kurulunca usulüne uygun bir disiplin soruşturması yapılmak suretiyle isnad edilen fiillerden hangisinin ne şekilde sübuta erdiği ve hangi etik ilkeleri ihlal ettiği noktasında herhangi bir değerlendirme yapılmaksızın salt davacı hakkında devam eden ceza yargılaması bulunduğu gerekçesiyle ceza yargılamasına konu isnad edilen olguların bilirkişilik etik ilkeler ile bağdaşmadığı ve güven duygusunu sarsıcı tutum ve davranışlar olduğu kanaat ve kabulünden hareketle davacının

bilirkişilik sicili ve listesinden çıkarılması ve UYAP rolünün pasifleştirilmesi yönünde tesis edilen … tarih ve … sayılı kararı ile söz konusu karara yapılan itirazın reddine dair … tarih ve … sayılı Kayseri Bilirkişilik Bölge Kurulu kararında hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti:. Bölge İdare Mahkemesi.

İdari Dava Dairesince; teknik bilirkişilik görevi ifa eden davacı hakkında "Görevi Kötüye Kullanma, Resmi Belgede Sahtecilik, Zimmet ve Kooperatif Yöneticilerinin Kamu Kurumları Zararına Dolandırıcılık" suçlaması ile dava açıldığı ve halen derdest olduğu ve davacıya yöneltilen suçlamaların niteliği ve bilirkişilik mesleğinin niteliği göz önüne alındığında davalı idarenin takdir hakkını kullanarak davacıyı listeden çıkardığı,

davalı idarenin bir tedbir olarak bu kararı aldığı ve kendisine tanınan takdir yetkisini kötüye kullandığından söz edilemeyeceği sonucuna varıldığından davacı hakkında 6754 sayılı Kanunun 13/1-c ve Bilirkişilik Yönetmeliğinin 48/1-c bendi doğrultusunda bilirkişilik sicil ve listesinden çıkarılma işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davalı idarenin istinaf başvurusunun kabulüne, mahkeme kararının kaldırılmasına, davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davacı tarafından; dava konusu işlemlerin dayanağı Kanun ve Yönetmelikte hangi suça hangi yaptırımların verileceğinin açıkça sayıldığı, hakkında ceza soruşturması bulunan kişilerin bilirkişilik listesinden çıkarılacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, suç ve cezaların kapsamının yorum yoluyla genişletilmesinin disiplin hukukunun temel ilkelerine ve Anayasaya aykırı olduğu, hakkında açılmış kamu davasına dayalı olarak, kesinleşmiş yargı kararı olmaksızın disiplin cezası ile cezalandırılmasının masumiyet karinesine aykırı olduğu, idarenin takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı,

Kanunda öngörülen usule uygun bir soruşturma yapılmadan, kanunilik ve ölçülülük ilkelerinin ihlal edildiği, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden davacının yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Kayseri Bilirkişilik Bölge Kurulu bilirkişilik listesine kayıtlı olan davacı hakkında.

Ağır Ceza Mahkemesinin E:… sayılı dosyası ile kamu davası açıldığı belirtilerek, Sivas Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının ihbarı üzerine Kayseri Bilirkişilik Bölge Kurulu tarafından başlatılan disiplin soruşturması neticesinde, davacıya isnat edilen ceza yargılamasına konu eylemlerin davacının yürüttüğü bilirkişilik görevi ve etik ilkeler ile bağdaşmadığı ve güven duygusunu sarsıcı tutum ve davranışlar olduğu gerekçesiyle,

Kurulun … tarih ve … sayılı kararıyla davacının 6754 sayılı Kanun'un 13. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendi ve Bilirkişilik Yönetmeliğinin 48. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendi uyarınca bilirkişilik sicil ve listesinden çıkarılmasına ve UYAP ekranında aktif olan rolünün pasifleştirilmesine karar verilmiş, davacı tarafından bu karara yapılan itirazın … tarih ve … sayılı kararla reddedilmesi üzerine bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

6754 sayılı Bilirkişilik Kanunu'nun "Bilirkişilik bölge kurullarının görevleri" başlıklı 8. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendinde, "bilirkişilerin sicil ve listeden çıkarılmasına karar vermek" hükmüne; "Bilirkişilik sicilinden ve listesinden çıkarılma" başlıklı 13. maddesinde, "(1) Bilirkişiler, aşağıdaki şartlardan birinin gerçekleşmesi hâlinde sicilden ve listeden çıkarılır:

a) Bilirkişiliğe kabul şartlarının kaybedilmesi veya sicile kabul tarihinde gerekli şartların bulunmadığının sonradan tespit edilmesi.

(...)

c) Bilirkişilik görevi ve bu görevin gerektirdiği etik ilkelerle bağdaşmayan, güven duygusunu sarsıcı tutum ve davranışlarda bulunulması.

(...)" hükmüne yer verilmiştir.

Bilirkişilik Yönetmeliğinin "Sicil ve listeden çıkarılma" başlıklı 48. maddesinde, "(1) Bilirkişiler, aşağıdaki şartlardan birinin gerçekleşmesi hâlinde sicilden ve listeden çıkarılır:

(...)

c) Bilirkişilik görevi ve bu görevin gerektirdiği etik ilkelerle bağdaşmayan, güven duygusunu sarsıcı tutum ve davranışlarda bulunulması.

(...)" kuralı yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bakılan uyuşmazlıkta, Kayseri Bilirkişilik Bölge Kurulu bilirkişilik listesine kayıtlı olan davacı hakkında,. Ağır Ceza Mahkemesinin E:… sayılı dosyası ile "Görevi Kötüye Kullanma, Resmi Belgede Sahtecilik, Zimmet ve Kooperatif Yöneticilerinin Kamu Kurumları Zararına Dolandırıcılık" suçlarından kamu davası açıldığı, bu dava nedeniyle davacının Kayseri Bilirkişilik Bölge Kuruluna ihbar edilmesi üzerine,

söz konusu ceza yargılaması dosyasında yer alan bilgi ve belgeler incelenmek suretiyle yürütülen soruşturma neticesinde, davacıya isnat edilen ceza yargılamasına konu eylemlerin davacının yürüttüğü bilirkişilik görevi ve etik ilkeler ile bağdaşmadığı ve güven duygusunu sarsıcı tutum ve davranışlar olduğu kanaatine varıldığı gerekçesiyle davacının bilirkişilik sicil ve listesinden çıkarılmasına karar verildiği görülmektedir.

İdarece, somut bir bilgi veya belge olmaksızın, sadece devam eden ceza davasında isnad olunan suçlara dayanılarak, kişilerin bir mesleği yapmasına son verilmesine ilişkin idari işlem tesis edilmesinin hukuki güvenlik, kanunilik ve masumiyet karinesi ilkelerine aykırılık teşkil edeceği açıktır.

Somut olay incelendiğinde, davalı idarece, davacı hakkında söz konusu ceza davasından bağımsız ve usulüne uygun bir disiplin soruşturması yürütülmesi suretiyle, davacının bilirkişilik görevi ve etik ilkeler ile bağdaşmayan, güven duygusunu sarsıcı tutum ve davranışlarda bulunduğunun somut bir şekilde ortaya konulmadığı, doğrudan savunması alınarak hakkında devam eden ceza yargılamasına konu eylemlerin bilirkişilik görevini yürütmesine engel teşkil ettiği kabul edilerek, davacının bilirkişilik sicilinden ve listesinden çıkarılmasına ve UYAP rolünün pasifleştirilmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, davacının bilirkişilik görevi ve etik ilkeler ile bağdaşmayan, güven duygusunu sarsıcı tutum ve davranışlarda bulunduğuna ilişkin somut bir tespit olmaksızın, salt isnat edilen ceza yargılamasına konu eylemlere dayalı olarak, bir daha bilirkişilik listesine yazılmasına engel olacak şekilde bilirkişilik sicil ve listesinden çıkarılmasına ilişkin işlemde ve bu işleme yaptığı itirazın reddine dair işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dava konusu işlemlerin iptali yolundaki … İdare Mahkemesi kararına yönelik davalı idarenin istinaf başvurusunun kabulüne, mahkeme kararının kaldırılmasına, davanın reddine ilişkin temyize konu …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.