Danıştay 10. Daire E.2023/3347 K.2023/4051

Davacı. Büyükşehir Belediye Başkanlığı vekili Av. … tarafından. Batı Kalkınma Ajansı (BAKA) tarafından katılım payı olarak hesaplanan 6.877.558,72 TL bakiye borcun müvekkili Belediyenin İller Bankası gelirlerinden re'sen kesilmesinin 30/09/2022 tarihinde Hazine ve Maliye Bakanlığı'ndan istenilmesi neticesinde söz konusu tutarın kesilerek BAKA hesabına aktarıldığı, Belediyelerinin İller Bankası gelirinden yapılan kesinti işleminin.

BAKA'nın kanuna uygun olmayan hesaplaması ile 2020 yılı katkı payı faizi olan 102.235,41 TL'lik kısmının.

2021 yılı katkı payı 2.786.054,56 TL bakiye borcun ana parası ve işlemiş 299.519,95 TL'den oluşan faiz kısmının ve 2022 yılı katkı payı 3.626.264,33 TL bakiye borcun işlemiş 63.484,47 olan faiz kısmının iptali istemiyle Hazine ve Maliye Bakanlığı'na karşı açılan davada, Ankara 9. İdare Mahkemesi'nce verilen, uyuşmazlığın görüm ve çözümünde Antalya İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna ilişkin 01/12/2022 tarih ve E:2022/2539, K:2022/2507 sayılı karar ile Antalya 3. İdare Mahkemesi'nce verilen, uyuşmazlığın görüm ve çözümünde Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna ilişkin 25/05/2023 tarih ve E:2022/1622,

K:2023/831 sayılı karar üzerine ortaya çıkan yetki uyuşmazlığına ilişkin dosya, 2577 sayılı Kanun'un 43. maddesi uyarınca incelenerek gereği görüşüldü:

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 32. maddesinin 1. fıkrasında; göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanunda veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu idari işlemi veya idari sözleşmeyi yapan idari merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu kurala bağlanmıştır.

5449 sayılı Kalkınma Ajanslarının Hizmetlerine İlişkin Kanun'un 19.maddesinde, "Ajansın gelirleri ve yöneteceği fonlar şunlardır: d) Bir önceki yıl gerçekleşen bütçe gelirleri üzerinden, bölgedeki il özel idareleri için; (…)tahsisi mahiyetteki gelirler ile genel (…)ve özel bütçeli kuruluşlardan alınan yardım kalemleri hariç tutulmak üzere yüzde bir, belediyeler için; (…) tahsisi mahiyetteki gelir kalemleri hariç tutulmak üzere yüzde bir oranında, cari yıl bütçesinden aktarılacak pay. ...

Birinci fıkranın (d) ve (e) bentlerinde belirtilen paylar, ilgili idare ve kuruluşlar tarafından haziran ayının sonuna kadar ajans hesabına aktarılır. (d) bendinde belirtilen paylar, süresi içerisinde aktarılmadığı takdirde, bu idarelere genel bütçe vergi gelirleri tahsilat toplamı üzerinden ayrılan paydan ilgisine göre Maliye Bakanlığı ve/veya İller Bankasınca kesilerek ilgili ajans hesabına aktarılır.

Diğer alacakların tahsilinde, genel hükümlere göre işlem yapılır." kuralına yer verilmiştir. 09/09/2011 tarih ve 28049 sayılı Resmi Gazet'de yayımlanan 2011/2168 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile de belediyelerin kalkınma ajanslarına aktaracakları bütçe katkı payının oranı binde 5 olarak belirlenmiştir.

Dosyanın incelenmesinden; Hazine ve Maliye Bakanlığınca gerçekleştirilen kesinti işleminin 5449 sayılı Kalkınma Ajanslarının Hizmetlerine İlişkin Kanun'un 19. maddesi çerçevesinde gerçekleştirildiği, kesintinin Belediyeleri ilgilendiren mevzuat kapsamında gerçekleştirilmediği hususları bir bütün olarak değerlendirildiğinde, anılan kesinti işleminin bazı kısımlarının iptali istemiyle açılan davanın görüm ve çözümünde, 2577 sayılı Kanunu’nun yukarıda açıklanan genel yetki kuralı uyarınca işlemi tesis eden davalı idarenin bulunduğu yer idare mahkemesi olan Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğu sonucuna varılmıştır.