Danıştay 10. Daire E.2023/4251 K.2024/6024

Dava konusu istem: Davacı tarafından, özel güvenlik görevlisi olarak çalışmasının uygun görülmemesine ilişkin Ankara Valiliği Özel Güvenlik Değerlendirme Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararının, Anayasa Mahkemesinin 21/06/2022 tarihli kararı doğrultusunda yeniden değerlendirilerek iptal edilmiş olan özel güvenlik kimlik kartının iade edilmesine karar verilmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin Ankara Valiliği İl Emniyet Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmektedir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacı tarafından, yeni bir başvuru yapılmayıp Ankara Valiliği Özel Güvenlik Değerlendirme Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararının yeniden değerlendirilerek iptalinin dava edildiği,

anılan 28/04/2022 tarihli kararın ise davacıya tebliğ edildiği 20/05/2022 tarihinden itibaren 60 gün içerisinde (en son 19/07/2022 tarihinde) dava açılması veya 11. madde kapsamında başvuru yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra 09/08/2022 tarihinde 11. madde kapsamında davalı idareye başvuru yapılarak başvurunun reddi üzerine 14/10/2022 tarihinde açılan davanın süre aşımı nedeniyle esasının incelenmesine hukuken imkan bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle davanın süre aşımı nedeniyle reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince davacının istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davacı tarafından temyize konu kararın hukuka aykırı olduğu ve bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dosyanın incelenmesinden; davacı tarafından, özel güvenlik görevlisi olarak çalışmasının uygun görülmemesine ilişkin Ankara Valiliği Özel Güvenlik Değerlendirme Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararının, Anayasa Mahkemesinin 21/06/2022 tarihli kararı doğrultusunda yeniden değerlendirilerek iptal edilmiş olan özel güvenlik kimlik kartının iade edilmesine karar verilmesi talebiyle yaptığı 09/08/2022 tarihli başvurunun reddine ilişkin Ankara Valiliği İl Emniyet Müdürlüğünün 26/08/2022 tarihli işleminin iptali istemiyle 14/10/2022 tarihinde bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

İdari Yargılama Usul Kanunun "İdari makamların sükutu" başlıklı 10. maddesinde, "İlgililer, haklarında idari davaya konu olabilecek bir işlem veya eylemin yapılması için idari makamlara başvurabilirler. Otuz gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır. İlgililer otuz günün bittiği tarihten itibaren dava açma süresi içinde, konusuna göre Danıştaya, idare ve vergi mahkemelerine dava açabilirler.

Otuz günlük süre içinde idarece verilen cevap kesin değilse ilgili bu cevabı, isteminin reddi sayarak dava açabileceği gibi, kesin cevabı da bekleyebilir. Bu takdirde dava açma süresi işlemez. Ancak, bekleme süresi başvuru tarihinden itibaren dört ayı geçemez. Dava açılmaması veya davanın süreden reddi hallerinde, otuz günlük sürenin bitmesinden sonra yetkili idari makamlarca cevap verilirse, cevabın tebliğinden itibaren altmış gün içinde dava açabilirler." hükmüne;

"Üst makamlara başvurma" başlıklı 11. maddesinde, "İlgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebilir. Bu başvurma, işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durdurur. Otuz gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır. İsteğin reddedilmesi veya reddedilmiş sayılması halinde dava açma süresi yeniden işlemeye başlar ve başvurma tarihine kadar geçmiş süre de hesaba katılır." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

2577 sayılı Kanun'un 10. maddesi kapsamında ilgililerin idari davaya konu olabilecek bir işlemin tesis edilmesi istemiyle her zaman idareye başvuruda bulunabileceği düzenlenmişken, anılan Kanun'un 11. maddesinde ise haklarında tesis edilmiş olan idari işlemlerin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebileceği, başvuru yapılması halinde de, işlemeye başlamış olan idari dava açma süresinin duracağı düzenlenmiştir.

Öte yandan, ilgililer hakkında tesis edilen idari işlemlere ilişkin olarak, yeni bir hukuki duruma dayanılarak, bu hukuki kazanımların hukuki sonuçlarından yararlanmak amacıyla yaptıkları başvuruların ise, 2577 sayılı Kanun'un 11. maddesi yerine, 10. maddesi kapsamında değerlendirilmesinin kabulü gerekeceği, bu durumda da başvurunun reddi veya zımnen reddi halinde 60 günlük dava açma süresi içinde iptal davası açılabileceğinde duraksama bulunmamaktadır.

Bakılan davada davacı tarafından Anayasa Mahkemesinin 21/06/2022 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan bireysel başvuru (Enez Ersöz Başvurusu) kararı doğrultusunda daha önce hakkında özel güvenlik görevlisi olarak çalışmasının uygun görülmemesi yolunda verilen kararın yeniden değerlendirilmesi ve iptal edilmiş olan özel güvenlik kimlik kartının iade edilmesi istemiyle yapılan başvuruda dayanılan Anayasa Mahkemesi kararının hükmün açıklanmasının geriye bırakılmasına yönelik değerlendirmeler içerdiği ve dolayısıyla hakkında hükmün açıklanmasının geri bırakılması kararı verilmiş olan davacı hakkında yeni bir hukuki durum oluşturduğu dikkate alındığında 09/08/2022 tarihli dilekçe ile yapılan başvurunun 2577 sayılı Kanun'un 10. maddesi kapsamında yapılmış bir başvuru olduğu sonucuna varılmaktadır.

Bu durumda 09/08/2022 tarihli başvuru üzerine tesis edilen 26/08/2022 tarihli işlemin iptali istemiyle 14/10/2022 tarihinde açılan dava süresinde olup uyuşmazlığın esası incelenerek bir karar verilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, davanın süre aşımı nedeniyle reddi yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.