Danıştay 10. Daire E.2023/4963 K.2023/4701

Davacı … vekili Av. … tarafından, Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Tıp Fakültesi Ortapedi ve Travmatoloji Anabilim Dalında profesör unvanı ile öğretim üyesi olarak görev yapan davacının, mesai saatleri sonrasında serbest mesleki faaliyette bulunmak üzere muayenehane açma istemiyle yaptığı başvurunun Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün … tarih ve.

(Dava dilekçesinde … olarak belirtilmiştir.) sayılı yazısına dayanılarak reddine ilişkin Eskişehir Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işleminin iptali istemiyle Sağlık Bakanlığı ve Eskişehir Valiliğine karşı açılan davada, Eskişehir 2. İdare Mahkemesinin uyuşmazlığın görüm ve çözümünde Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna ilişkin 07/08/2023 tarih ve E:2023/598, K:2023/856 sayılı kararı ile Ankara 13. İdare Mahkemesinin uyuşmazlığın görüm ve çözümünde Eskişehir İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna ilişkin 23/08/2023 tarih ve E:2023/1563, K:2023/1530 sayılı kararı üzerine ortaya çıkan yetki uyuşmazlığına ilişkin dosya,

2577 sayılı Kanun'un 43. maddesi uyarınca incelenerek gereği görüşüldü:

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 32. maddesinin 1. fıkrasında, göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanunda veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu idari işlemi veya idari sözleşmeyi yapan idari merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu kurala bağlanmıştır.

15/02/2008 tarih ve 26788 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Ayakta Teşhis ve Tedavi Yapılan Özel Sağlık Kuruluşları Hakkındaki Yönetmeliğin "Muayenehane standardı ve açılması" başlıklı 12/D. maddesinin 1. fıkrasında, muayenehanelerin taşıması gereken şartlar belirtilmiş; aynı maddenin 2. fıkrasında, "Muayenehane açacak uzman/tabipler EK-1/d’ deki belgelerle birlikte müdürlüğe başvurur. Müdürlük, birinci fıkrada belirtilen şartları haiz olup olmadığını yerinde inceler, eksikliği bulunmayan başvuru dosyası Bakanlığa gönderilir. Bakanlık başvuru dosyasını inceler. Uygun görülen başvuru dosyası ilgili müdürlüğe gönderilir. Bu Yönetmelik şartlarını taşıyan muayenehane için uzman/tabip adına müdürlükçe örneği EK-14’te yer alan uygunluk belgesi düzenlenir." kuralı düzenlenmiştir.

Dava dosyasının incelenmesinden, Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Tıp Fakültesi Ortapedi ve Travmatoloji Anabilim Dalında profesör unvanı ile öğretim üyesi olarak görev yapan davacı tarafından, mesai saatleri sonrasında serbest mesleki faaliyette bulunmak üzere muayenehane açma istemiyle 16/05/2023 tarihinde Eskişehir Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne başvuruda bulunulmuş, başvuru dilekçesi, yapılacak işlemler hakkında bilgi almak üzere Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğüne iletilmiş, anılan Genel Müdürlüğün …. tarih ve …-… sayılı yazısıyla,

"18/01/2014 tarihi itibarıyla açık yani faaliyette muayenehanesi bulunan 2547 sayılı Kanun kapsamındaki üniversite öğretim görevlilerinin muayenehane faaliyetlerine devam edebilecekleri, ancak mezkûr Kanun ve Genelge hükümlerine göre yeni muayenehane açılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle davacının muayenehane açmasına imkan bulunmadığı" yönünde görüş verilmiş; söz konusu görüşün Eskişehir Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işlemi ile davacıya bildirilmesi üzerine anılan işlemin iptali istemiyle görülmekte olan dava açılmıştır.

Uyuşmazlıkta, muayenehane uygunluk belgesi düzenlenmesine ilişkin maddi hukuku düzenleyen kuralların yetkili idare olarak il valiliklerini gösterdiği, muayenehane açma istemini kabul veya ret konusunda nihai karar verme yetkisi Eskişehir Valiliği bünyesindeki İl Sağlık Müdürlüğünde olduğu açıktır.

Bu durumda, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun yukarıda aktarılan 32. maddesinin 1. fıkrası uyarınca işbu davanın görüm ve çözümünde, dava konusu işlemi tesis etme yetkisi bulunan Eskişehir Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün bulunduğu yer olan Eskişehir ilinin yargı çevresi bakımından bağlı bulunduğu Eskişehir İdare Mahkemesinin yetkili olduğu sonucuna varılmıştır.