Danıştay 10. Daire E.2025/359 K.2025/2303

2- ... Genel Müdürlüğü VEKİLLERİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN_KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K:...sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava konusu istem: Davacı tarafından; hakkında Özel Güvenlik Bilgi Sistemi Otomasyonuna girilen "ret" kaydının kaldırılması istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğünün ... tarih ve...sayılı işleminin iptali istenilmiştir

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin 1... tarih ve E:..., K:...sayılı kararıyla; davacının çalıştığı ... Güvenlik Eğitim ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.'den (... Güvenlik Şti.) 09/01/2018 tarihinde görevinden ve yöneticilikten istifa ettiği, akabinde şirket yöneticileri hakkında ...

Ağır Ceza Mahkemesinde şirket yöneticileri ... ve ... hakkında ayrı ayrı "Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma ve Örgüte Bilerek İsteyerek Yardım Etme" suçundan yapılan yargılama sonucunda Mahkemenin ... tarih, E:..., K:... sayılı kararı ile kişilerin beraatına karar verildiği, bu karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddedildiği ve beraat kararının temyiz edilmeden 01/12/2021 tarihinde kesinleştiği, davacı hakkında herhangi bir adli soruşturma ve kovuşturmanın bulunmadığı, davacı hakkında Özel Güvenlik Bilgi Sistemi Otomasyonuna "ret" kaydı girilmesinin sebebinin ve mesleğini yapmasına engel olan durumun yönetici olarak görev yaptığı ...

Güvenlik Şti.'nin kurucu ve yöneticileri hakkında Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma ve Örgüte Bilerek İsteyerek Yardım Etme suçundan başlatılan adli soruşturmanın olduğu, şirketin kurucu ve yöneticileri ...ve ... hakkında "Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma ve Örgüte Bilerek İsteyerek Yardım Etme" suçundan yukarıda anılan ...

Ağır Ceza Mahkemesinin kararı ile beraatına karar verildiği ve kararın kesinleştiği, davacı hakkında ise herhangi bir adli soruşturma ve kovuşturma bulunmadığı, bu bağlamda FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütü ile irtibatı ve iltisakı bulunmayan davacı hakkında Özel Güvenlik Bilgi Sistemi Otomasyonuna "ret" kaydı girilemeyeceği dikkate alındığında, söz konusu kaydın kaldırılması istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesince; davalı idarelerin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davalı idareler tarafından, davacının özel güvenlik yöneticisi olduğu CNS Güvenlik Şirketinin özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin ve şirketin kurucu ve yöneticilerinin de çalışma izinlerinin iptal edildiği, 5188 sayılı Kanun'un 11. ve 22. maddeleri gereği davacı hakkında sisteme ret kaydı girildiği, ülkemizde gerçekleşen darbe girişimi sonucunda, olağanüstü hal süresi içeresinde kamu hizmetinin gereği gibi yürütülmesinin sağlanması ve milli güvenliğin korunması amacıyla bazı tedbirlerin alınıp uygulanmasının kamu yararı ve hizmetin gereği olduğu,

özel güvenlik hizmetinin de, kamu güvenliğini tamamlayıcı nitelikte olması nedeniyle tesis edilen dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, söz konusu hizmetin yürütülmesi aşamasında görev yapan kişilerin, hizmetin aktarılan niteliğiyle bağdaşır şekilde suç şüphesinden uzak olması ve temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından, özel güvenlik yöneticisi olduğu CNS Güvenlik Şirketinin özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin ve şirketin kurucu ve yöneticilerinin de çalışma izinlerinin iptal edildiği, hakkında bu sebeple Özel Güvenlik Bilgi Sistemi Otomasyonuna ret kaydı girildiği, bunun üzerine şirketteki görevinden ve yöneticilikten istifa ettiği, şirket yetkilileri hakkında yapılan yargılama sonucunda beraat kararı verildiği, kararın istinaf aşamasından geçerek kesinleştiği, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden davalı idarelerin yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

... Mah. ... Cad. ... Blok No:... Bağcılar / İstanbul adresinde faaliyet gösteren ... Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. adına ... tarih ve ... No.lu “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin” düzenlendiği, FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma suçundan Sinop Cumhuriyet Başsavcılığının ... sayılı dosyası ile ... Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd.

Şti.'nin kurucu ve yöneticileri hakkında soruşturma başlatıldığı, bu doğrultuda İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün 04/01/2018 tarihli Makam Olur'u ile anılan şirketin özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin iptal edildiği ve Özel Güvenlik Bilgi Sistemi Otomasyonuna anılan şirkette özel güvenlik yöneticisi olan davacı hakkında “ret” kaydı girildiği, bu kaydın kaldırılması istemiyle yapılan başvurunun reddedilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ile özel güvenlik izninin verilmesine, bu hizmeti yerine getirecek kişi ve kuruluşların ruhsatlandırılmasına ve denetlenmesine ilişkin hususlar düzenlenmiştir.

5188 sayılı Kanun'un "Faaliyet izni" başlıklı 5. maddesinde, “(Değişik fıkra: 2/1/2017 - KHK - 680/66 md.) Kurucu, yönetici, eğitici ile şirket tüzel kişi ortağının yetkilendirdiği temsilcilerde de 10 uncu maddenin birinci fıkrasının (a), (d) ve (h) bentlerinde belirtilen şartlar aranır. Yöneticilerin ayrıca lisans mezunu olmaları ve 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmaları gerekir.” hükmü; dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan haliyle 10. maddesinin 1. fıkrasında, "Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır:

a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.

b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak.

c) 18 yaşını doldurmuş olmak.

d) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile;

1) Kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak.

2) Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından ...

mahkûm olmamak.

3) Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak.

...

f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli bulunmamak.

g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmak.

h) Güvenlik soruşturması olumlu olmak" hükümlerine. 11. maddesinde, "Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler ile özel güvenlik şirketlerinde, alarm izleme merkezlerinde ve özel güvenlik eğitimi verecek kurumlarda kurucu ve/veya yönetici olarak çalışacaklar hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır.

Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14. maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması bir ay içinde tamamlanır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması her kimlik verilmesi veya ihtiyaç duyulması halinde yenilenir.

Şirketlerde eğitici ve temsilci olacaklar ile şirket ortağı tüzel kişi ortaklarında da kurucularda aranan şartlar aranır ve güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır.

Göreve başlayan özel güvenlik görevlileri işveren tarafından onbeş gün içinde valiliğe bildirilir.

Yönetici veya özel güvenlik görevlisi olabilme şartlarını taşımadığı veya bu şartlardan herhangi birini sonradan kaybettiği tespit edilenlerin kimliği iptal edilir." hükmü; aynı maddenin, 680 sayılı KHK'nin 70. maddesi ile eklenen 6. fıkrasında, "Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisakı veya irtibatı olduğu tespit edilen kişiler, özel güvenlik alanında faaliyet yürüten şirket veya birimlerde çalışamazlar." hükmü.

"Denetim” başlıklı 22. maddesinin 3. fıkrasında, “Amacı dışında faaliyet gösterdiği veya suç kaynağına dönüştüğü ya da terör örgütlerine aidiyeti, irtibatı ya da iltisakı bulunduğu tespit edilen şirketlerin faaliyet izni iptal edilir. Bu şekilde faaliyet izni iptal edilen şirketlerin kurucu, temsilci ve yöneticileri özel güvenlik alanında faaliyette bulunamazlar." hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dosyanın incelenmesinden, davacının 06/09/2017 tarihinden itibaren yönetici olarak çalışmaya başladığı ... Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. adına... tarih ve ...

No.lu “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin” düzenlendiği, FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma suçundan Sinop Cumhuriyet Başsavcılığının... sayılı dosyası ile anılan şirketin yetkilileri hakkında soruşturma başlatıldığı, bu doğrultuda İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün 04/01/2018 tarihli Makam Olur'u ileanılan şirketin özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin iptal edildiği ve Özel Güvenlik Bilgi Sistemi Otomasyonuna anılan şirkette özel güvenlik yöneticisi olan davacı hakkında “ret” kaydı girildiği,

bu kaydın kaldırılması istemiyle yapılan başvurunun reddedilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Her ne kadar ilk derece mahkemesince davacı hakkında Özel Güvenlik Bilgi Sistemi Otomasyonuna "ret" kaydı girilmesinin sebebinin ve mesleğini yapmasına engel olan durumun, yönetici olarak görev yaptığı ... Güvenlik Şti.'nin kurucu ve yöneticileri hakkında "Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma ve Örgüte Bilerek İsteyerek Yardım Etme" suçundan başlatılan adli soruşturma olduğunun görüldüğü, bu durumda; ...

Güvenlik Şti.'nin kurucu ve yöneticileri ... ve ... hakkında "Silahlı Terör Örgütüne Üye olma ve Örgüte Bilerek İsteyerek Yardım Etme" suçundan yapılan yargılama sonucunda ...

Ağır Ceza Mahkemesince beraat karar verildiği ve kararın kesinleştiği, davacı hakkında ise herhangi bir adli soruşturma ve kovuşturma bulunmadığı, bu bağlamda FETÖ/PDY silahlı terör örgütü ile irtibatı ve iltisakı bulunmayan davacı hakkında Özel Güvenlik Bilgi Sistemi Otomasyonuna "ret" kaydı girilemeyeceği dikkate alındığında,

söz konusu kaydın kaldırılması istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline ve davalı idarelerin bu karara karşı yaptığı istinaf başvurularının reddine karar verilmiş ise de 5188 sayılı Kanun'un "Denetim" başlıklı 22. maddesinin 3. fıkrasında yer alan “Amacı dışında faaliyet gösterdiği veya suç kaynağına dönüştüğü ya da terör örgütlerine aidiyeti, irtibatı ya da iltisakı bulunduğu tespit edilen şirketlerin faaliyet izni iptal edilir.

Bu şekilde faaliyet izni iptal edilen şirketlerin kurucu, temsilci ve yöneticileri özel güvenlik alanında faaliyette bulunamazlar." hükmü uyarınca davacının yöneticisi olduğu ... Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen ... tarih ve ...

No.lu “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi”nin FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma suçundan Sinop Cumhuriyet Başsavcılığının... sayılı dosyasında anılan şirketin kurucu ve yöneticileri hakkında soruşturma başlatılması nedeniyle İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün 04/01/2018 tarihli Makam Olur'u ile iptal edildiği, söz konusu iptal kararının idarece geri alınmadığı,

yargı kararıyla da iptal edilmediği ve halen hukuk aleminde varlığını sürdürdüğü dikkate alındığında 5188 sayılı Kanun'un 22. maddesinin 3. fıkrasında yer alan emredici kural gereğince anılan şirkette, şirketin faaliyet izin belgesinin iptal edildiği tarihte yönetici olan davacı hakkında sisteme “ret” kaydı girilmesinde ve bu kaydın kaldırılması istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki ...İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.