Danıştay 11. Daire E.2009/6565 K.2010/10514

Düşüncesi

Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un 5. maddesi ve bu madde uyarınca çıkarılan ve 12.5.2006 tarih ve 26166 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurum ve Kuruluşlarında Görevli Personele Döner Sermaye Gelirlerinden Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5. maddesinin 1. fıkrasının (y) bendi gereğince acil serviste fiilen görev yapmadığı açık olan davacının bu servis için belirlenen ek ödeme katsayısından yararlandırılması mümkün değildir.

Açıklanan nedenle, aksi yöndeki Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

Danıştay Savcısı : …

Düşüncesi : Dava, … Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde röntgen teknisyeni olarak görev yapan davacının, acil serviste çalıştığından bahisle döner sermaye ek ödeme katsayısının riskli birimler için öngörülen oranda belirlenmesi için yaptığı başvurunun reddine dair işlemin iptali ve parasal kaybının yasal faiziyle birlikte tazmini istemiyle açılmıştır.

Dosyanın incelenmesinden, davacının çalıştığı birimin rutin hizmet verdiği acil servisle ilgili ayrı bir röntgen çekim ünitesinin bulunmadığı dolayısıyla davacının fiilen acil serviste ayrıca çalışmadığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, münhasıran acil serviste çalıştığını kanıtlayamayan davacının riskli birim katsayısından yararlanmasına olanak bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenle temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay Onbirinci Dairesince işin gereği görüşüldü: Dava, … Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi'nde röntgen teknisyeni olarak görev yapan davacının acil serviste görev yapıyor gibi çalıştığını ileri sürerek döner sermaye ek ödeme katsayısının riskli birimler için öngörülen oranda belirlenmesi için yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali ile bu işlem nedeniyle aylık gelirinde oluşan zararın tazminine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İdare Mahkemesince, döner sermaye gelirlerinden yapılan ek ödemelerin niteliği itibarıyla personelin fiilen çalışarak katkıda bulunduğu hizmetler karşılığında ödenmesi gereken tutarı ifade ettiği, hastaneye acil olarak sevk edilen hastalara acil biriminde röntgen teknisyenlerince arızi ancak fiilen verilen hizmetlerin karşılığı olarak acil servis için belirlenen riskli birim katsayısı üzerinden ek ödeme yapılmasının gerektiği, ek ödemenin bu şekilde hesaplanmasının her şeyden önce yürütülen hizmetin karşılığının ödenmesi ilkesinin zorunlu bir sonucu olduğu,

buna göre dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali ile tazmin isteminin kabulüne, idareye başvuru tarihinden itibaren hesaplanacak ek ödeme fark tutarının her ödemenin olağan itfa tarihinden itibaren ayrı ayrı hesaplanacak yasal faizi ile birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.

Davalı idare tarafından, Mahkeme kararının hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.

Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un 5. maddesine 7.3.2006 gün ve 5471 sayılı Kanunun 1. maddesi ile eklenen 3. fıkranın ikinci cümlesinde, sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve usullerinin personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, serbest çalışıp çalışmaması ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği, kurala bağlanmıştır.

Anılan Yasa kuralı uyarınca çıkarılan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurum ve Kuruluşlarında Görevli Personele Döner Sermaye Gelirlerinden Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5. maddenin 1. fıkrasının (y) bendi, 25.8.2007 tarih ve 26624 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelikle değiştirilmiş olup, kurumlarda özellik arz eden riskli bölümler; ameliyathane, yoğun bakım, doğumhane, yenidoğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, acil servis-poliklinik, ruh sağlığı ve hastalıkları hastanelerinin psikiyatri servisleri ve kemik iliği nakil üniteleri şeklinde sayılarak,

özellik arz eden riskli birimlerde kısmi süreli çalışan personelin çalışmasının, çalıştığı süre kadar riskli birimler için öngörülen katsayılar üzerinden değerlendirileceği kuralına yer verilmiştir. Yönetmelik ekinde yer alan kurum personelinin hizmet alanı, kadro-unvan katsayılarını gösteren Ek - 3 sayılı tabloda ise özellik arz eden riskli birimlerde çalışan sağlık personeli için diğerlerine göre daha yüksek ek ödeme katsayıları belirlenmiştir.

Yönetmelikte yer alan bu düzenleme ile ruh sağlığı ve hastalığı hastanelerinin riskli birimi psikiyatri servisleri olarak belirtilmiş olup, ruh sağlığı ve hastalığı hastanelerinin psikiyatri servislerinde çalışan sağlık personeli için öngörülen katsayılardan, bu birimlerde kısmi süreli olarak görev yapan personelin de çalıştığı süre ile orantılı olarak yararlandırılması gerekmektedir.

Dosyanın incelenmesinden, davacının röntgen teknisyeni olarak görev yaptığı. Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinin acil biriminde ruhsal rahatsızlığı nedeniyle acil olarak gelen hastalara hizmet verildiği, bu birimde sadece psikiyatri uzmanlarının görev yaptığı, hastaların psikiyatrik durumları dışında oluşan diğer dahili problemleri için Hastanede gerekli teknik ve uzman hekim bulunmadığı için mesai içi ve mesai dışı acil hastaların Devlet hastanelerine sevkedildiği,

Hastanede görevli röntgen teknisyenlerinin ve bu arada davacının mesai saatleri içinde çalıştığı, mesai saatleri dışında, hafta sonları ve resmi tatillerde acil olarak görevlendirilmediği ve Hastanede özellik arz eden riskli birim olarak belirlenen psikiyatri servisi ile acil servis-poliklinik biriminde davacının görev yapmadığı ve nöbet tutmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ruh sağlığı ve hastalıkları hastanelerinin temel amaçlarının ruhsal yönden rahatsızlığı olan hastalara hizmet vermek olduğu, bu hastanelerin acil birimlerinin de sadece bu yönden rahatsızlığı olan hastalara hizmet vermesi nedeniyle bu birimlerde sadece psikiyatri uzmanlarının görev aldığı da gözetildiğinde, … Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinin röntgen biriminde görevli olan ve ayakta ve yatan hastaların rutin röntgen filmlerini çekmekle görevli olan davacının acil serviste çalışanlar kapsamında değerlendirilmeyerek riskli birim katsayısından yararlandırılmaması yolunda tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından, bu işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında yasal isabet görülmemiştir.