Danıştay 12. Daire E.2018/4369 K.2021/5778

Dava konusu istem: Emniyet Genel Müdürlüğü, Özel Güvenlik Denetleme Başkanlığında 1. sınıf emniyet müdürü rütbesiyle başmüfettiş olarak görev yapmakta iken 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 6638 sayılı Kanun'la değişik Geçici 27. maddesi uyarınca 20/04/2015 tarihinde re'sen emekliye sevk edilen davacı tarafından, başmüfettişlik görevinden dolayı yararlandırılması gereken makam, görev ve kadrosuzluk tazminatı tutarlarının emekli maaşına eklenmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …İdare Mahkemesince; 03/07/2014 - 20/04/2015 tarihleri arasında 9 ay, 17 gün başmüfettişlik görevinde bulunan davacının, 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu'nda belirtilen süre kadar bu görevi yürütmediği anlaşıldığından; makam, görev ve kadrosuzluk tazminatlarının emekli maaşına eklenmesi talebiyle yaptığı başvurusunun reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Kadrosuzluk tazminatı hakkındaki talebinin değerlendirilmediği, oysa ki re'sen emekliliğe sevk işleminin gerekçesinin kadro yetersizliği olduğu, 2 yıllık süre tamamlanmadan emekliye sevk edilerek, makam tazminatından yararlandırılmasına engel olunduğu, böylece sosyal güvenlik ilkesinin de sekteye uğradığı, yapılan işlemin haklı beklenti ilkesine aykırılık oluşturduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 6638 sayılı Kanun ile değişik 27. maddesi kapsamında haklarında re'sen emeklilik hükümleri uygulanacak makam tazminatına müstehak görevlerde bulunan personelden, emeklilikte makam tazminatından yararlanabilmek için gerekli olan 2 yıllık görev süresine ilişkin şartları taşımayanlardan bu şartın aranmayacağının, ilgili mevzuat kapsamında düzenlenmediği belirtilerek, istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile kararın gerekçe eklenmesi suretiyle onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İLGİLİ MEVZUAT

3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 6638 sayılı Kanun'la değişik Geçici 27. maddesinde; ''01/01/2015 tarihi itibarıyla, Birinci Sınıf Emniyet Müdürü rütbesini ihraz edenlerden Emniyet Genel Müdür Yardımcısı, Teftiş Kurulu Başkanı, Polis Akademisi Başkanı, Özel Güvenlik Denetleme Başkanı, Birinci Hukuk Müşaviri, Daire Başkanı, İl Emniyet Müdürü, Emniyet Müşaviri, Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürü, Akademi Başkan Yardımcısı, Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Müdürü, Teftiş Kurulu Başkan Yardımcısı, Teftiş Kurulu Grup Amiri, Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürü,

Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürü ve Polis Eğitim Merkezi Müdürü kadrolarında bulunanlar dışında kalanlar ile 01/01/2015 tarihi itibarıyla İkinci, Üçüncü ve Dördüncü Sınıf Emniyet Müdürü rütbesini ihraz edenlerden emeklilik veya yaşlılık aylığı bağlanabilmesi için gerekli şartları haiz olanlar; bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içinde Yüksek Değerlendirme Kurulunun teklifi ve İçişleri Bakanının onayı ile resen emekliye sevk edilebilir.

Bu şekilde emekliye sevk edilenler hakkında da 55 inci maddenin yirmi birinci fıkrası hükümleri uygulanır.'' kuralına yer verilmiştir.

Anılan Kanun'un 55. maddesinin yirmi birinci fıkrasında ise; ''On dokuzuncu ve yirminci fıkra hükümlerine göre emekliliğe sevk edilenlere, emekliye sevk edildikleri tarihi takip eden ay başından itibaren, en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dâhil).

Emniyet Amirlerine %110’u, Dördüncü Sınıf Emniyet Müdürlerine %120’si, Üçüncü Sınıf Emniyet Müdürlerine %130’u, İkinci Sınıf Emniyet Müdürlerine %140’ı, Birinci Sınıf Emniyet Müdürlerine %150’si oranında kadrosuzluk tazminatı, rütbelerinin ve makamının yaş haddinden az olmamak üzere altmış yaşına kadar olan sürede Sosyal Güvenlik Kurumunca ödenir.

Verilecek emekli aylığı ve kadrosuzluk tazminatı toplamı, Genel Müdürlükte aynı kadrodaki emsaline kadrosuna bağlı olarak mali haklar kapsamında yapılan toplam ödemeyi geçemez. Bu tazminat, vergiye tabi değildir ve yaş haddinden önce ölenlerin varislerine intikal etmez. Kadrosuzluk tazminatı, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığınca üçer aylık devreler hâlinde faturası karşılığında Hazineden tahsil edilir.'' kuralı yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemeleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mümkündür.

Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

Öte yandan, her ne kadar İdare Mahkemesince kadrosuzluk tazminatı yönünden ayrıntılı bir değerlendirilmede bulunulmamış ise de; 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 6638 sayılı Kanun'la değişik Geçici 27. maddesi uyarınca re'sen emekliye sevk edilen davacının, dava dilekçesinde de ifade ettiği üzere, anılan Kanun'un 55. maddesinin yirmi birinci fıkrasında yer alan kadrosuzluk tazminatı ödemesinden yararlandırıldığı, bu madde kapsamında başkaca bir alacağının bulunmadığı açıktır.