Danıştay 12. Daire E.2018/6551 K.2021/577

Dava konusu istem: Türk Telekomünikasyon A.Ş. Genel Müdürlüğünde müfettiş olarak görev yapmakta iken 4046 sayılı Kanun kapsamında 27/03/2006 tarihinde davalı idareye aynı unvanla atanan davacı tarafından, daha önceki kamu kurumunda geçen hizmet süreleri de dikkate alınarak 15 yıl üzerinden kıdeme teşvik primi ödenmesi talebiyle yapılan başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali ile kıdeme teşvik priminin ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla.

BOTAŞ Kapsam Dışı Personel Yönetmeliği’nin 60. maddesinde kıdeme teşvik priminin ödenmesinde dikkate alınacak çalışma süresinin alt sınırının 5 yıl olduğu ve 15 yıl kıdem süresi olanlara 70 günlük ücretleri tutarında kıdeme teşvik primi ödemesi yapılacağı belirtilmekle birlikte, aynı Yönetmeliğin 64. maddesinde, özelleştirme uygulamaları sebebiyle davalı idareye atanan personelin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarında meslekleri ile ilgili geçen hizmet sürelerinin bu Yönetmelik ve eki tablolarında belirtilen hizmet sürelerinden sayılacağının açıkça düzenlenmesi karşısında,

davacının daha önce Türk Telekomünikasyon A.Ş.'de geçen hizmet süreleri ile davalı idarede geçen hizmet sürelerinin toplamı dikkate alınmak suretiyle kıdeme teşvik primi ödenmesi gerektiğinden, aksi yönde tesis edilen işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali ile davacıya başvuru (01/08/2014) tarihi itibarıyla hak ettiği kıdeme teşvik priminin ödenmesine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, davanın süre aşımı nedeniyle reddi gerektiği, kıdeme teşvik priminin, iş ve iş yerine bağlılığı teşvik amacıyla yapılan davalı idareye özgü bir uygulama olduğu ve sadece davalı idarede geçen hizmet sürelerinin dikkate alındığı, aksi durumun kıdeme teşvik primi ödemesinin amacına uygun düşmeyeceği, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, davada süre aşımı bulunduğu iddiasının yerinde olmadığı, uyuşmazlığın, daha önce ödenen kıdeme teşvik priminin eksik ödenmesinden kaynaklanmadığı, 15 yıl üzerinden ödenmesi gerektiği halde ödenmeyen kıdeme teşvik priminin ödenmemesinden kaynaklandığı, dolayısıyla söz konusu talebe ilişkin davanın süresinde açıldığı, Yönetmelikte, daha önceki kamu kurum ve kuruluşlarında geçen hizmet sürelerinin kıdeme teşvik primi hesabında dikkate alınması gerektiğinin açıkça düzenlendiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan kararın onanması gerektiği düşünülmektedir

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, davalı idarenin usule ilişkin itirazları yerinde görülmeyerek, işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Türk Telekomünikasyon A.Ş. Genel Müdürlüğünde müfettiş olarak görev yapmakta iken 4046 sayılı Kanun kapsamında 27/03/2006 tarihinde davalı idareye aynı unvanla atanan davacı tarafından, daha önceki kamu kurumunda geçen hizmet sürelerinin de dikkate alınarak 15 yıl üzerinden kıdeme teşvik primi ödenmesi talebiyle yapılan başvurunun zımnen reddi üzerine bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Kapsam Dışı Personel Yönetmeliği'nin "Kıdeme Teşvik Primi" başlıklı 60. maddesinde; "Personele işlerine ve işyerlerine bağlılıklarını teşvik amacı ile; 5 yıl kıdem süresi olanlara 40, 10 yıl kıdem süresi olanlara 55, 15 yıl kıdem süresi olanlara 70, 20 yıl kıdem süresi olanlara 80, 25 yıl kıdem süresi olanlara 90, 30 yıl kıdem süresi olanlara 100 günlük ücretleri tutarında, kıdeme teşvik primine esas gün sayısı baz alınarak her kıdem kademesi için bir defaya ve bulunduğu kıdem kademesine mahsus olmak üzere çıplak ücretleri tutarında kıdeme teşvik primi ödenir. Kıdeme Teşvik Primine hak kazanmış olanlara primleri kıdeme hak kazandıkları ayı takip eden aybaşında ödenir.

Kıdeme teşvik priminin hesabında dikkate alınacak hususlar aşağıda gösterilmiştir.

a) Teşekküldeki kıdem süreleri,

b) Teşekkülün, TPAO’ndan devraldığı işyerlerinde fiilen çalışan personelin kıdem süreleri,

c) Teşekküldeki görevinden muvazzaf askerliklerini yapmak üzere ayrılan personelin askerlik hizmetinin bitiminde başka işte çalışmadan tekrar Teşekkülde görev alması halinde askerde geçen süreler,

d) Teşekkülün devamlılık arz eden işlerinde belirli süreli akitle çalıştırılmakta iken kadroya alınanların belirli süreli akitle çalıştığı süreler.

e) (Ek : RG- 03/03/2002-24684) İş bu prime hak kazanılan tarihteki ücreti üzerinden ödeme yapılır. Ancak aynı personelin yıl içinde ücret zammına hak kazanması halinde hak kazandığı ücret üzerinden yapılacak fark kendisine ödenir.

Kıdeme teşvik primine hak kazandıktan sonra kıdem tazminatı almayı gerektirecek bir nedenle iş akdi sona eren personele idrak edecekleri kıdem kademesi için ödenecek primin beşte biri son aldığı kıdem kademesinden sonraki hizmet süresinin her yılı için ödenir. Bu sürenin hesabında 6 aydan az süreler dikkate alınmaz 6 aydan fazla olan süreler yıla tamamlanır." düzenlemelerine yer verilmiş, Yönetmeliğin "İşe Almada İstisnalar" başlıklı 64. maddesinde de; "İstihdamında kanuni zorunluluk olan personelin işe alınması ve çalıştırılmasında ilgili mevzuat hükümleri uygulanır.

24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesi hükümlerine göre Teşekkülümüze yapılacak atamalarda ilgili kanun hükümleri uygulanır.

Bu personelin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarında meslekleri ile ilgili geçen hizmet süreleri bu Yönetmelik ve eki tablolarda belirtilen hizmet sürelerinden sayılır." düzenlemelerine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Kapsam Dışı Personel Yönetmeliği'nin 60. maddesinde yer verilen düzenlemelerin incelenmesinden; kıdeme teşvik priminin, personelin Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.'ne (davalı idareye) olan bağlılığının ve işin yürütülmesine ilişkin isteklerinin güçlendirilmesi amacına yönelik olarak ihdas edilmiş bir parasal hak olduğu, bu ödemenin beşer yıllık dönemler halinde yapılacağı, kıdeme teşvik priminin hesabında dikkate alınacak sürelerin tereddüte yer vermeyecek şekilde madde kapsamında açıkça düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 64. maddesinde. 4046 sayılı Kanun'un 22. maddesi uyarınca davalı idareye atanan personelin, daha önceki kamu kurumu ve kuruluşlarında meslekleri ile ilgili geçen hizmet sürelerinin Yönetmelik ve eki tablolarda belirtilen hizmet sürelerinden sayılacağı belirtilmişse de; madde metnindeki düzenlemenin "hizmet süresinin" belirlenmesine yönelik bir düzenleme ve belirlemeyi içerdiği,

bu nedenle, söz konusu düzenleme ile kuruma bağlılıkla ilintilenen ve kurumdaki kıdem süresini esas alan kıdeme teşvik priminin ödenmesinde değil, Yönetmelikte ve eki tablolarda yer verilen üst görevlere atanma, hak edilecek izin süreleri gibi sürelerde değerlendirilmesinin amaçlandığı anlaşılmaktadır.

Aksi durum; özelleştirme kapsamında davalı idareye atanan ilgililerin, davalı idarede hiç hizmette bulunmaksızın kıdeme teşvik priminden yararlanması sonucunu doğuracak olup, başka kurumlarda geçen hizmet süreleri de dahil olmak üzere toplam hizmet süresi üzerinden ödeme yapılması, kıdeme teşvik priminin amacına ve hakkaniyete aykırılık teşkil edecektir.

Bu durumda; 4046 sayılı Kanun uyarınca davalı idareye atanarak 27/03/2006 tarihinde göreve başlayan davacının, daha önce görev yaptığı kamu kurumunda geçen hizmet sürelerinin kıdeme teşvik primi hesabında dikkate alınması mümkün bulunmadığından, dava konusu işlemin iptali ile davacıya başvuru tarihi itibarıyla hak ettiği kıdeme teşvik priminin ödenmesi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır. Nitekim; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 22/03/2018 tarih ve E:2016/4724, K:2018/1174 sayılı kararı da bu yöndedir.