Danıştay 12. Daire E.2019/4510 K.2023/4658

Dava konusu istem : ... Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğünde iş ve meslek danışmanı olarak görev yapan davacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin …tarih ve …sayılı işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …İdare Mahkemesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararıyla; uyuşmazlık konusu olayda, davacı tarafından 03/05/2016 tarihinde saat 16.38'de BTYS (Bilişim Talepleri Yönetim Sistemi) üzerinden "iş ve meslek danışmanı T.Ü. şifresini unuttuğundan dolayı yenilenmesini talep ediyor" şeklindeki bildirim ile T.Ü. adına şifre değişikliği talebinde bulunulduğu; bu doğrultuda şifre değişikliği yapılarak geçici şifrenin EBYS üzerinden 04/05/2016 tarihinde saat 08.33'te davacıya iletildiği.

T.Ü.'nün şifresiyle sisteme giriş yapamaması üzerine, şifre değişikliği talebinin davacı tarafından yapıldığının T.Ü.'ye bildirildiği, T.Ü.'nün de kendisinin herhangi bir başvurusu olmadığını belirterek davacı hakkında şikayette bulunduğu; dosyada yer alan bilgi ve belgelerden, şifre değişikliği talebinin davacı tarafından başlatıldığının sabit olduğu; davacının geçmişte iş arkadaşı T.Ü.'ye rahatsız edici, cinsel içerikli sözler içeren elektronik postalar gönderdiği,

bu konuya ilişkin olarak aleyhine verilen yargı kararları bulunduğu halde, davacının bu eylemlerinin devamı mahiyetinde T.Ü.'ye ait kişisel veri niteliğindeki şifreyi kişinin bilgisi ve rızası dışında bilgi işlem dairesi çalışanlarını yanıltmak suretiyle ele geçirdiği dikkate alındığında; davacıya isnat edilen "memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" suçunun sübuta erdiği anlaşıldığından,

657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle, davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Usule ilişkin olarak, etkili savunma yapma hakkının elinden alındığı, soruşturma raporu örneğinin kendisine verilmediği, soruşturma ve ceza verme zamanaşımı sürelerinin geçtiği; esasa ilişkin olarak şifre değişikliği üzerine T.Ü. adına herhangi bir girişin olmadığı, üzerine atılı eylemin sabit olmadığı, konuyla ilgili eksik inceleme ve araştırma yapılarak dava konusu işlemin tesis edildiği, bilgi işlem dairesinde çalışan görevlilerin şifre değiştirme talebinin yetkili kişiden gelip gelmediğine bakarak şifreyi değiştirmesi gerektiği, verilen cezasının ölçülülük ilkesine uymadığı, ruhsal sorunlarının olduğu belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı hakkında isnat edilen eylemlerin sübuta erdiğinin disiplin soruşturması raporuyla tespit edildiği, soruşturmanın usulüne uygun şekilde yürütüldüğü, zamanaşımının söz konusu olmadığı, dava konusu işlemin mevzuata ve hukuka uygun olduğu belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince; Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, İdare Mahkemesince davacının adli yardım isteminin kabulüne karar verildiği görüldüğünden ve 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 335. maddesinin üçüncü fıkrasında, adli yardımın hükmün kesinleşmesine kadar devam edeceği belirtildiğinden, davacının adli yardım istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilerek, işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı, Mersin Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğünde iş ve meslek danışmanı olarak görev yapmaktadır.

Davacının, eski iş arkadaşı T.Ü.'ye ait kişisel veri niteliğindeki EBYS şifreyi, kişinin bilgisi ve rızası dışında, bilgi işlem dairesi çalışanlarını yanıltmak suretiyle ele geçirdiği yönündeki şikayet üzerine başlatılan disiplin soruşturması sonucunda; davacının, daha önce kendisiyle aynı yerde görev yapan iş ve meslek danışmanı T.Ü. adına bilgisi ve rızası dışında EBYS üzerinden şifre değişikliği talebinde bulunduğu, bilgi işlem dairesi çalışanlarını yanıltarak şifre değişikliği yapılması ve yeni geçici şifrenin kendisine verilmesini sağladığının tespit edildiği,

bu şifre ile adı geçenin e-postalarına ve e-dönüşüm sistemine uzaktan erişimin sağlayabileceği, buradaki bilgi ve belgeleri inceleyebileceği ve değiştirebileceği, bu eylemlerinin daha önce de şikayete konu olan rahatsızlık verme ve taciz eylemlerinin devamı niteliğinde olduğu değerlendirilerek, soruşturma raporunda getirilen teklif doğrultusunda Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun …tarih ve …sayılı kararıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırılmasına karar verilmiştir.

Bu işlemin …tarih ve …sayılı yazı ile davacıya bildirilmesi üzerine, temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendinde, “Memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak” fiili Devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren fiil ve haller arasında sayılmış; aynı Kanun'un 131. maddesinde de, "Aynı olaydan dolayı memur hakkında ceza mahkemesinde kovuşturmaya başlanmış olması disiplin kovuşturmasını geciktiremez. Memurun ceza kanununa göre mahkum olması veya olmaması halleri, ayrıca disiplin cezasının uygulanmasına engel olamaz." kuralına yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare Mahkemesince maddi olayın açıklığa kavuşturulması için yapılacak hukuki denetimin, ceza mahkemesi kararından bağımsız olarak, dava dosyasında bulunan ve dava konusu işlemin dayanağını oluşturan soruşturma raporu ile soruşturma raporuna ekli bilgi, belgeler ve alınan ifadeler doğrultusunda yapılması gerekmekle birlikte, re'sen araştırma yetkisi kapsamında, ceza yargılaması sırasında alınan sanık ve tanık ifadeleri, bilirkişi raporları gibi maddi delillerin ve yargılama sonucunda verilen ceza mahkemesi kararı ile bu karardaki tespitlerin kullanılması ve disiplin soruşturma raporu ile ilgili yapılan inceleme neticesinde disiplin suçuna konu fiil ya da fiillerin sübuta erip ermediğinin tespitine yönelik olarak değerlendirme yapılmak suretiyle hükme esas alınması gerektiği de açıktır.

Uyuşmazlıkta, davacıya isnat edilen ve disiplin soruşturmasına konu fiillerin aynı zamanda Türk Ceza Kanunu kapsamında suç teşkil etmesi nedeniyle davacı hakkında "bilişim sistemindeki verileri bozma, erişimsiz kılma" suçundan açılan davada …Asliye Ceza Mahkemesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararıyla 4.500,00-TL adli para cezası ile cezalandırılmasına karar verildiği, davanın …Bölge Adliye Mahkemesi …Ceza Dairesinin E:…sayılı dosyasında derdest olduğu ve mahkumiyet kararının henüz kesinleşmediği anlaşılmıştır.

Bu durumda; söz konusu ceza davasının sonucunun araştırılması ve davacı hakkındaki ceza yargılaması sonuçlandıktan sonra disiplin cezasına konu fiillerin işlenip işlenmediği konusunda bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekirken, bu husus gözetilmeksizin verilen Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.