Danıştay 12. Daire E.2019/797 K.2023/2985

2- …Valiliği VEKİLİ : Av. …

DAVANIN KONUSU

Samsun Valiliğine bağlı Kaymakamlıklara Çarşı ve Mahalle Bekçisi alımına ilişkin olarak açılan yazılı ve sözlü sınavlarda başarılı olan davacının, sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğine uymadığı ve çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağına ilişkin kararın bildirilmesine ilişkin İlkadım Kaymakamlığının …tarih ve …sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı olan 03/01/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek 3 "Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı 7. maddesinde yer alan "görmesi tahsisle C-1 kadar olan katarakt mevcudiyeti ve ameliyatları, lens yokluğu (ameliyat sonrası veya başka nedenlerle) psödafaki, ekzoftalmiller" ibaresi ile iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI

İdari işlemlerde temel amacın kamu yararı olduğu, hiçbir görme problemi yaşamamasına rağmen sadece önceden göz içi lens ameliyatı geçirmiş olması nedeniyle çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağına karar verilmesinin kamu yararı amacıyla bağdaşmadığı, zira askerlik hizmeti sırasında birçok takdirname ve ödül aldığı, bu başarıları göz önünde bulundurulduğunda çarşı ve mahalle bekçiliği görevini liyakatle yapacak başlıca adaylardan olduğu,

Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca 07/07/2011 tarih ve YD İtiraz No: 2011/320 sayılı kararı ile Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek 3/7. maddesinde yer alan "Göz ve göz ekleri tam ve sağlam olacaktır.

Göze ait hiçbir operasyon ve lazer müdahalesi geçirmemiş olacaktır" hükmünün mutlak anlamda polisliğe engel olarak kabul edilmesinin hukuka uygun olmayacağı kanaatiyle yürütmenin durdurulmasına karar verildiği, bu karara aykırı olarak Yönetmeliğe bu kez psödofakinin eklendiği, göz içi lensi anlamına gelen bu durumun yargı kararına aykırı olduğu belirtilerek, dava konusu düzenleme ile buna dayanılarak tesis edilen bireysel işlemin iptaline karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

DAVALI …BAKANLIĞI'NIN SAVUNMASI: Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği "A" diliminde yer almayan Çarşı ve Mahalle Bekçi adaylarının kabul edilmemesinin tamamen kamu yararına olduğu, davacının özel sağlık şartları gerektiren, 24 saat çalışma esasına göre görev yapan, fiziksel ve ruhsal olarak dayanıklılığının gerekli olduğu bir mesleğe alınmayarak hem ilerde rahatsızlığının artacağı ve mesleğin zorlu gereksinimlerini karşılayamayacağı için mağdur olmasının önüne geçildiği, hem de devletin zarar görmesinin engellendiği, bu nedenle işlemlerin hukuka uygun olduğu savunulmuştur.

DAVALI …VALİLİĞİ'NİN SAVUNMASI : Davacının mevzuat hükümleri doğrultusunda tam teşekküllü hastaneye sevk edilerek sağlık kurulu raporu almasının sağlandığı, alınan sağlık kurulu raporunun incelenmek ve gerekli onay için Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık İşleri Dairesine gönderildiği, yapılan inceleme sonunda davacının durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek 3/7-A maddesine uymadığından bahisle "çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağına" karar verildiği, yapılan işlemlerin hukuka ve mevzuata uygun olduğu, bu nedenle davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : …

DÜŞÜNCESİ

Dava, çarşı ve mahalle bekçisi alımına ilişkin olarak açılan yazılı ve sözlü sınavlarda başarılı olan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek 3/7. maddesinde yer alan "görmesi tahsisle C-1 kadar olan, katarakt mevcudiyeti ve ameliyatları, lens yokluğu (ameliyat sonrası veya başka nedenlerle) psödafaki, ekzoftalmiller" ibaresi ile sağlık durumunun anılan Yönetmeliğe uymadığı ve çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağına dair Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık İşleri Daire Başkanlığı kararının bildirilmesine ilişkin İlkadım Kaymakamlığı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.

Anayasa’nın 124. maddesinde (Değişik: 16/4/2017-6771/16 md.), Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabileceği hüküm altına alınmıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48. maddesinde, Devlet memurluğuna alınacaklarda aranacak genel ve özel şartlar belirlenmiş ve aynı maddenin (B) fıkrasında ise, "kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak gerektiği" koşuluna yer verilmiştir.

772 sayılı Çarşı ve Mahalle Bekçileri Kanunu'nun 1. maddesinde, "Belediye hudutları içinde çarşı ve mahalle bekçileri teşkilatı kurulur. Bu teşkilat bekçi adayı ve bekçiden teşekkül eder. Bu teşkilata ait kadrolar ile gelir ve giderleri il özel idare bütçesine bağlı ek bir bütçe ile tesbit edilir ve her türlü işlemleri usulüne göre bu idarelerce yürütülür." hükmü, 6. maddesinin (G) fıkrasında da, çarşı ve mahalle bekçisi olacaklarda aranan nitelikler arasında "Görevini yapmaya engel olabilecek bir hastalık veya engelliliği bulunmadığı sağlık kurulu tarafından verilmiş raporlarla tevsik edilmiş olmak" hükmü, 7. maddesinde ise, "Bekçiliğe giriş sınavla olur. Sınav şekil ve usulleri İçişleri Bakanlığınca düzenlenecek bir Yönetmelikle belirtilir." hükmü yer almıştır.

02/03/2018 tarih ve 30348 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Çarşı ve Mahalle Bekçiliğine Giriş Sınav Yönetmeliğinin 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı, Emniyet Teşkilatına alınacak çarşı ve mahalle bekçilerinde aranılacak şartlar ile giriş sınavlarına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.", 2. maddesinde, "Bu Yönetmelik, Emniyet Teşkilatına alınacak çarşı ve mahalle bekçilerinde aranılacak nitelikler, seçme ve değerlendirme komisyonlarının oluşumu ile çarşı ve mahalle bekçiliğine giriş sınavlarına ilişkin usul ve esasları kapsar.", 3. maddesinde, "Bu Yönetmelik,

14/7/1966 tarihli ve 772 sayılı Çarşı ve Mahalle Bekçileri Kanununun 7 nci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.", "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin (f) bendinde de, "Sağlık Yönetmeliği: 3/1/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmî Gazete’ de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğini" ifade eder.", "Adaylarda aranacak şartlar" başlıklı 5. maddesinin (h) bendinde ise, "Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak" hükmüne yer verilmiştir.

03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 3. maddesinde, "Bu Yönetmelik.

4/6/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 4. maddesine, 25/4/2001 tarihli ve 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu'nun 30. maddesine, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48. maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.", "Yönetmelikte tam karşılığı bulunmayan hastalıkların durumu" başlıklı 21. maddesinde de, "Giriş raporu veya EK-3’e göre son durum ve dilim belirtir sağlık kurulu raporu düzenlenmesi aşamasında; kişinin hastalığı, mevcut durumu EK-3’te belirtilen hastalık branşlarının sınıflandırılmasındaki dilimlerden hiçbirine uymadığında, sınır vakalarda, hastalığın seyri ve derinliği dikkate alınarak,

kişinin mevcut durumuna göre uygun olabilecek en yakın dilime, muayeneyi yapan, hastanın sonuçlarını değerlendiren tam teşekküllü hastane ilgili uzman doktoru ve sağlık kurulu doktorları karar verir. Sağlık kurulu bu kararı, hastanın hizmet sınıfını ve yapacağı görevi bilerek ve değerlendirerek verir. Tam teşekküllü hastane sağlık kurulunun uygun gördüğü dilim ve karara göre işlem yapılır." hükmü yer almıştır.

Aynı Yönetmeliğin EK-3 "Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" "7- Göz Hastalıkları" başlıklı bölümün (A) bendinde; "A- Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler.

Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyri ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir.

B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir.

1) Görme ve diskromotopsi muayenesinde lens kullanılmasına izin verilmez.

2) a) Parsiyel veya total diskromatopsi (renk körlüğü), b) Retinitis pigmentoza (tavuk karası) ve diğer retina distrofileri, c) Şaşılık, göz kapağı düşüklüğü, göz kaslarında ve sinirlerinde fonksiyon kaybı, nistagmus, ç) Katarakt ve katarakt cerrahisi, psödofaki, d) Reaksiyon göstermeyen, göz, göz ekleri ve orbita içi yabancı cisimler, e) Keratokonus, glokom, retina patolojileri, f) Üveit, korioretinit gibi göz ve göz eklerinin kronik enfeksiyonları, öğrenciliğe engeldir.

3) Okullara alınacak öğrencilerde; görme her iki gözde ayrı ayrı miyoplarda; (sferik + silendirik) –2 diyoptriyi, hipermetroplarda + 1 diyoptriyi geçemez. Mikst astigmatlarda transpozisyon sonrası değerlere göre işlem yapılır.

Düzeltmeden sonra her iki gözün görme güçleri toplamı en az 20'de 16 olmak zorundadır.

Düzeltmeden sonra gözlerden birinin görme gücü en az 10'da 7 olabilir, ancak bu durumda diğer gözün görme gücü düzeltmeden sonra 10'da 10 (tam) olmak zorundadır.",

(B) bendinin (6). fıkrasında, "Bir veya iki gözde, psödofaki (ameliyatla lens ekstraksiyonu, göz içi lens implantasyonlusu), katarakt ve katarakt ameliyatları.",

(C) bendinin (6). fıkrasında da, "Görmesi tahsisle C-1 kadar olan",

Yine aynı bendin (7)/(e) fıkrasında ise, "Katarakt mevcudiyeti ve ameliyatları, lens yokluğu (ameliyat sonrası veya başka nedenlerle) psödafaki, ekzoftalmiller", düzenlemesine yer verilmiştir.

Dosyanın incelenmesinden, 2017 yılında açılan çarşı ve mahalle bekçiliği sınavında başarılı olan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde belirtilen sağlık şartlarını sağlayıp sağlamadığının tespiti amacıyla Samsun Gazi Devlet Hastanesine sevkedildiği,

anılan hastanece düzenlenen 15/03/2018 tarih ve 595 sayılı raporla, Teşhis: "sol gözde psödofaki (göz içi lens implantasyonu", Karar: "ETSŞY Madde (7/B-6) ya göre çarşı ve mahalle bekçisi olamaz." şeklinde kanaate varılması üzerine yapılan itiraza istinaden söz konusu raporun yeniden incelenmesi sonucu Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Sağlık Komisyonununca dava konu işlemle davacının çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağına karar verilmesi üzerine anılan işlemin iptali istemiyle iş bu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Gerek emniyet hizmetleri sınıfında görev yapacak, gerekse de askeri sınıfta görev yapacak personelin sağlık yönetmeliklerinde aranılan kriterlere uygun olarak seçilmemesi halinde zorlu ve riskli çalışmaya dayalı görevin başarılı bir şekilde yerine getirilmemesi sonucunu doğurmaktadır.

Bu nedenle, çarşı ve mahalle bekçiliği görevinin, zorlayıcı fiziksel çalışma koşulları içerisinde, zorunlu gece mesaisi, yoğun psikolojik ve mesleki stres içerisinde yapılan bir görev olması nedeniyle görevi yapacak adayın da bu zorlu ve riskli çalışma koşullarına uyum sağlayacak, direnç gösterecek, yani gerekli fiziki güç ve kabiliyete sahip kişiler arasından seçilmesi gerektiği açıktır.

Kaldı ki, sağlık yönetmeliklerinde aranılan kriterlere uygun olmadıkları için mesleğe kabul edilmeyen adayların kamu hizmetine girme hakları hiç bir zaman engellenmemektedir.

Bu durumda, çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağına dair Samsun Gazi Devlet Hastanesinin …tarih ve …sayılı sağlık kurulu raporunda belirtilen klinik bilgiler, teşhis ve karar esas alınmak suretiyle karar verilen davacının, sağlık durumu ile ilgili olarak hakkında yapılan tespitin, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek 3/7-A maddesi hükmüne uygun bulunması karşısında, uyuşmazlığa konu Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek 3/7. maddesinde yer alan "görmesi tahsisle C-1 kadar olan, katarakt mevcudiyeti ve ameliyatları, lens yokluğu (ameliyat sonrası veya başka nedenlerle) psödafaki, ekzoftalmiller" ibaresinin,

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na, 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'na, 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu'na, 772 sayılı Çarşı ve Mahalle Bekçileri Kanunu'na ve ilgili diğer mevzuata aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla üst hukuk normlarına uygun olduğu anlaşıldığından, iptali istenilen söz konusu düzenlemede, hak ve adalet ilkeleri ile hukuka, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir.

Öte yandan, düzenleyici işlemin hukuka uygun bulunması karşısında, buna dayalı tesis edilen bireysel işlemde de hukuka aykırılık bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ

Davacı, Samsun Valiliğine bağlı Kaymakamlıklara Çarşı ve Mahalle Bekçisi alımına ilişkin 30/10/2017 tarihinde yapılan ilan üzerine başvuru yaparak yazılı ve sözlü sınavlarda başarılı olmuştur.

Güvenlik soruşturması yapıldıktan sonra, sağlık şartlarına uygunluğu yönünden tarama için Gazi Devlet Hastanesine sevkedilmiş; anılan Hastanenin 15/03/2018 tarihli sağlık kurulu raporunun Göz Hastalıkları hanesinde, “Görme sağ; tam sol (+1.25-2.00 AKS180) 14 tam sol gözde göz içi lens mevcut sol psödofaki (göz içi lensi plantasyonu) karar hanesinde; ETSŞY Madde (7/B-6)’ya göre Çarşı ve Mahalle Bekçisi Olamaz” şeklindeki tanı kararı verilmiştir.

Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık İşleri Daire Başkanlığının 12/04/2018 tarihli yazısı ile çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağına karar verilmiş ve bu karar İlkadım Kaymakamlığının …tarih ve …sayılı dava konusu işlemiyle davacıya bildirilmiştir.

Bunun üzerine anılan işlemin ve davacının çarşı ve mahalle bekçiliğine kabul edilmemesine dayanak, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin eki, Ek-3/7-4-(e) bendinde belirtilen “Görmesi tashihle C-1 kadar olan; (e) Katarakt mevcudiyeti ve ameliyatları, lens yokluğu (ameliyat sonrası veya başka nedenlerle) psödofaki, ekzoftalmiler” ibarenin ve çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağına ilişkin bireysel işlemin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE

İLGİLİ MEVZUAT

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48. maddesinde, Devlet memurluğuna alınacaklarda aranacak genel ve özel şartlar belirlenmiş ve aynı maddenin (B) fıkrasında ise, "Kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak gerektiği" koşuluna yer verilmiştir.

Dava konusu olay tarihinde yürürlükte olan 772 sayılı Çarşı ve Mahalle Bekçileri Kanunu'nun 1. maddesinde. "Belediye hudutları içinde çarşı ve mahalle bekçileri teşkilatı kurulur. Bu teşkilat bekçi adayı ve bekçiden teşekkül eder.

Bu teşkilata ait kadrolar ile gelir ve giderleri il özel idare bütçesine bağlı ek bir bütçe ile tesbit edilir ve her türlü işlemleri usulüne göre bu idarelerce yürütülür." hükmüne, 6. maddesinin (G) fıkrasında da, çarşı ve mahalle bekçisi olacaklarda aranan nitelikler arasında "Görevini yapmaya engel olabilecek bir hastalık veya engelliliği bulunmadığı sağlık kurulu tarafından verilmiş raporlarla tevsik edilmiş olmak" hükmüne. 7. maddesinde ise. "Bekçiliğe giriş sınavla olur.

Sınav şekil ve usulleri İçişleri Bakanlığınca düzenlenecek bir Yönetmelikle belirtilir." hükmüne yer verilmiştir.

772 sayılı Kanun'un 7. maddesiyle verilen yetki uyarınca hazırlanan ve 02/03/2018 tarih ve 30348 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Çarşı ve Mahalle Bekçiliğine Giriş Sınav Yönetmeliği'nin 1. maddesinde. "Bu Yönetmeliğin amacı, Emniyet Teşkilatına alınacak çarşı ve mahalle bekçilerinde aranılacak şartlar ile giriş sınavlarına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.", 2. maddesinde.

"Bu Yönetmelik, Emniyet Teşkilatına alınacak çarşı ve mahalle bekçilerinde aranılacak nitelikler, seçme ve değerlendirme komisyonlarının oluşumu ile çarşı ve mahalle bekçiliğine giriş sınavlarına ilişkin usul ve esasları kapsar.", "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin (f) bendinde de.

"Sağlık Yönetmeliği: 3/1/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmî Gazete’ de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğini" ifade eder.", "Adaylarda aranacak şartlar" başlıklı 5. maddesinin (h) bendinde ise, "Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak" hükmüne yer verilmiştir.

03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 3. maddesinde. "Bu Yönetmelik.

4/6/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 4. maddesine, 25/4/2001 tarihli ve 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu'nun 30. maddesine, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48. maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.", "Yönetmelikte tam karşılığı bulunmayan hastalıkların durumu" başlıklı 21. maddesinde de.

"Giriş raporu veya Ek-3’e göre son durum ve dilim belirtir sağlık kurulu raporu düzenlenmesi aşamasında; kişinin hastalığı, mevcut durumu Ek-3’te belirtilen hastalık branşlarının sınıflandırılmasındaki dilimlerden hiçbirine uymadığında, sınır vakalarda, hastalığın seyri ve derinliği dikkate alınarak, kişinin mevcut durumuna göre uygun olabilecek en yakın dilime, muayeneyi yapan, hastanın sonuçlarını değerlendiren tam teşekküllü hastane ilgili uzman doktoru ve sağlık kurulu doktorları karar verir.

Sağlık kurulu bu kararı, hastanın hizmet sınıfını ve yapacağı görevi bilerek ve değerlendirerek verir. Tam teşekküllü hastane sağlık kurulunun uygun gördüğü dilim ve karara göre işlem yapılır." düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin Ek-3 "Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması", "7-Göz Hastalıkları" başlıklı bölümün (A) bendinde; "A- Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler.

Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyri ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir.

B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir.

1) Görme ve diskromotopsi muayenesinde lens kullanılmasına izin verilmez.

2) a) Parsiyel veya total diskromatopsi (renk körlüğü), b) Retinitis pigmentoza (tavuk karası) ve diğer retina distrofileri, c) Şaşılık, göz kapağı düşüklüğü, göz kaslarında ve sinirlerinde fonksiyon kaybı, nistagmus, ç) Katarakt ve katarakt cerrahisi, psödofaki, d) Reaksiyon göstermeyen, göz, göz ekleri ve orbita içi yabancı cisimler, e) Keratokonus, glokom, retina patolojileri, f) Üveit, korioretinit gibi göz ve göz eklerinin kronik enfeksiyonları, öğrenciliğe engeldir.

3) Okullara alınacak öğrencilerde; görme her iki gözde ayrı ayrı miyoplarda; (sferik + silendirik) –2 diyoptriyi, hipermetroplarda + 1 diyoptriyi geçemez. Mikst astigmatlarda transpozisyon sonrası değerlere göre işlem yapılır.

Düzeltmeden sonra her iki gözün görme güçleri toplamı en az 20'de 16 olmak zorundadır.

Düzeltmeden sonra gözlerden birinin görme gücü en az 10'da 7 olabilir, ancak bu durumda diğer gözün görme gücü düzeltmeden sonra 10'da 10 (tam) olmak zorundadır.",

(B) bendinin (6). fıkrasında, "Bir veya iki gözde, psödofaki (ameliyatla lens ekstraksiyonu, göz içi lens implantasyonlusu), katarakt ve katarakt ameliyatları.",

(C) bendinin (6). fıkrasında da, "Görmesi tahsisle C-1 kadar olan",

Yine aynı bendin (7)/(e) fıkrasında ise, "Katarakt mevcudiyeti ve ameliyatları, lens yokluğu (ameliyat sonrası veya başka nedenlerle) psödafaki, ekzoftalmiller", kurallarına yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dava, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek 3 "Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı 7. maddesinde yer alan "görmesi tahsisle C-1 kadar olan katarakt mevcudiyeti ve ameliyatları, lens yokluğu (ameliyat sonrası veya başka nedenlerle) psödafaki, ekzoftalmiller" ibaresinin iptali istemi yönünden incelendiğinde;

Yukarıda açık metinlerine yer verilen yasal mevzuat uyarınca, hastanelerin ve Sağlık Bakanlığının bilimsel görüşleri doğrultusunda, belli hastalıkların ve sağlığa ilişkin bazı durumların çarşı ve mahalle bekçiliği görevini icra etmeyi engelleyeceğinden hareketle Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ve ekleri hazırlanmıştır.

Çarşı ve mahalle bekçiliği görevinin, zorunlu gece mesaisi bulunan, zorlayıcı fiziksel çalışma koşulları içerisinde, yoğun psikolojik ve mesleki stres içerisinde yerine getirilecek bir görev olması nedeni ile bu görevi yapanlarda, sağlık açısından bazı şartların aranması gerektiği kuşkusuzdur.

Ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan bu personelin, yazılı ve sözlü sınavlarda başarılı olan adaylar arasından, fiziksel olarak göreve en elverişli olanın seçilmesine yönelik olarak hazırlanan dava konusu düzenlemede, hukuka ve hakkaniyete aykırılık görülmemiştir.

Dava, davacının sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğine uymadığı ve çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağına ilişkin bireysel işlemin iptali istemi yönünden incelendiğinde;

Davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'ne uygunluğu yönünden sevkedildiği Gazi Devlet Hastanesinin 15/03/2018 tarihli sağlık kurulu raporunun Göz Hastalıkları hanesinde, “Görme sağ; tam sol (+1.25-2.00 AKS180) 14 tam sol gözde göz içi lens mevcut sol psödofaki (göz içi lensi plantasyonu) karar hanesinde; ETSŞY Madde (7/B-6)’ya göre Çarşı ve Mahalle Bekçisi Olamaz” şeklindeki tanı kararının verildiği ve dolayısıyla hukuka uygunluğuna karar verilen düzenlemeye uygun olarak tesis edildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda; davacının durumunun, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde belirtilen sağlık koşullarına uymadığından bahisle atamasının yapılmamasına ilişkin bireysel işlem yönünden de hukuka aykırılık görülmemiştir.