Danıştay 12. Daire E.2021/1971 K.2021/1726

Dava konusu istem : Sivas ili, ... ilçesinde icra müdürü olarak görev yapan davacının, 2010 yılı sicil raporunun 72 puan olarak düzenlenmesine ilişkin işlemin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...İdare Mahkemesince verilen ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararla; dava konusu edilen sicil raporunun 2010 yılına ait davacı hakkında yapılan disiplin soruşturmaları ve bu soruşturmalar sonucunda verilen disiplin cezaları ile birlikte değerlendirilmesi gerektiğinden, her ne kadar davacı tarafından açılan davalar neticesinde disiplin cezalarının iptaline karar verilmiş ise de, iptal kararlarının, soruşturma sürecindeki usule ilişkin eksiklik sebebiyle verildiğinin görüldüğü dolayısıyla, dava konusu 2010 yılı sicil raporunun hizmete ilişkin sebeplerle ve objektif olarak düzenlendiği anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Sicil raporlarındaki kanaatin oluşmasına etki eden hususların somut bilgi ve belgelere dayandırılması gerektiği, hakkında düzenlenen sicil raporunun birinci sicil amiriyle aralarındaki husumet sonucu keyfi olarak düzenlendiği, önceki yıllar sicillerinin çok iyi düzeyde olduğu, amirleri tarafından her fırsatta davacı hakkında tutanak tutularak disiplin cezası verilmesi yoluna gidildiği, 2008 ve 2009 yıllarında sicil notlarının çok iyi olduğu, 2010 yılı sicil notunun da bu notlara paralellik göstermesi gerektiği belirtilerek, İdare Mahkemesi kararının bozulmasına karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

İdare Mahkemesi kararının hukuka ve mevzuata uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Danıştay Başkanlık Kurulu'nun ...tarih ve ...sayılı kararı uyarınca Dairemize devredilen dosyada, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Sivas ili, ... ilçesinde icra müdürü olarak görev yapan davacının, 2010 yılı için sicil raporu 72 puan verilerek "orta" olarak düzenlenmiştir. Bunun üzerine, söz konusu sicil notunun iptali istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun işlem tarihinde yürürlükte bulunan 111. maddesinde, Devlet memurlarının ehliyetlerinin tespitinde, kademe ilerlemelerinde, derece yükselmelerinde, emekliye çıkarma veya hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde özlük ve sicil dosyalarının başlıca dayanak olduğu. 113. maddesinde, sicil amirlerinin belli zamanlarda düzenleyecekleri sicil raporlarında, memurların liyakat derecesini not esasına göre kıymetlendirerek tespit edecekleri.

115. maddesinde, sicil amirlerinin maiyetlerindeki memurların sicil raporları ile birlikte, bunların genel durum ve davranışları bakımından da olumlu ve olumsuz nitelikleri, kusur ve eksiklikleri hakkında mütalaalarını bildirecekleri.

119. maddesinde de, sicil raporlarındaki sicil notu ortalaması 100 üzerinden 60 ve daha yukarı olanların olumlu sicil almış sayılacağı, sicil raporlarındaki sicil notu ortalaması 60'ın altında olanların olumsuz sicil almış sayılacağı hükmü yer almıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 121. maddesi hükmü uyarınca çıkarılan Devlet Memurları Sicil Yönetmeliği'nde de benzer düzenlemelere yer verilmiştir. Anılan Yönetmelik'in 17. maddesinde, sicil amirlerinin sicil raporunu doldurdukları her memuru; a) Dış görünüşü (kılık, kıyafet), b) Zeka derecesi ve kavrayış kabiliyeti, c) Azim ve sebatkarlık, dürüstlük, sır saklamada güvenirlilik ve beşeri münasebetlerdeki başarısı, d) Alkol, kumar, vb. alışkanlıkları memuriyetle bağdaşmayacak ölçüde sürdürme gibi halleri,

e) Güvenilir olmama, şahsi menfaatlerini aşırı ölçüde düşünme, yalan söyleme, dedikodu yapma, kıskançlık, kin tutma gibi kötü huy ve davranışları, bakımından genel bir değerlendirmeye tabi tutacakları, sicil döneminde edinilen bilgi ve müşahadelerden yararlanılarak yapılacak değerlendirme sonuçlarına göre memurların olumlu ve olumsuz yönleri, kusur ve noksanları hakkındaki düşüncelerin sicil raporunun şahsiyet değerlendirilmesine ait bölümüne ayrı ayrı açık ve gereğine göre kısa veya teferruatlı olarak yazılacağı, sicil amirlerinin memurların genel durum ve davranışları hakkındaki düşüncelerinin, not takdirlerinde dikkate alınacağı.

19. maddesinde, sicil amirlerinin sicil raporlarını itinalı, doğru ve tarafsız bir şekilde düzenlerken, Devlete sadakat ve bağlılığı, memuriyet sıfatının gerektirdiği şeref ve itibar ile hizmetlerin süratli ve ekonomik bir şekilde yürütülmesini, güvenilir ve yetenekli memurların yükselmelerini, diğerlerinin ise kamu hizmetlerinden uzaklaştırılmaları gerektiğini esas alacakları.

20. maddesinde de, her derecedeki sicil amirlerinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve bu Yönetmelik hükümlerine uygun olarak memurlar hakkında sicil raporlarında yaptıkları değerlendirmelerin, birbirinden bağımsız ve 16. madde hükümlerine göre etkili ve geçerli olduğu hükme bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda belirtilen hukuki düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere, sicil raporları; her yıl için yeniden düzenlenen, ilgili memurun o yıl içindeki mesleki bilgisini, deneyimini, tutum ve davranışlarını yansıtan ve tüm bu hususların yetkili sicil amirlerince değerlendirilmesinden sonra oluşan bir hukuki belgedir. Sicil raporlarındaki kanaatin oluşmasına etki eden hususların somut bilgi ve belgeye dayandırılma zorunluluğu ise, "sicillerin objektifliği" ilkesinin sonucudur.

Uyuşmazlık konusu sicil raporu incelendiğinde; raporun 6. maddesinde yer alan tarafsızlık bölümünde 1. ve 2. sicil amirlerince verilen notların ortalamasının 75 olduğu, 8. maddesinde yer alan insan haklarına saygı bölümünde 1. ve 2. sicil amirlerince verilen notların ortalamasının 60 puan olduğu görülmekte olup, davalı idarece tarafsızlık ve insan haklarına saygıya ilişkin hanelerde yer verilen düşük notu haklı çıkarır herhangi bir eylemin varlığına ilişkin bilgi ve belge sunulamaması karşısında, dava konusu 2010 yılı sicil raporunun 72 puanla "orta" olarak düzenlenmesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.

Bu itibarla, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.