Danıştay 12. Daire E.2021/3176 K.2022/353

Dava konusu istem: … PTT Merkez Müdürlüğünde dağıtıcı olarak görev yapmakta iken … Dağıtım Toplama Merkez Müdürlüğüne naklen atanan davacı tarafından, mehil müddeti bitimi olan 04/03/2019 tarihinden itibaren hiçbir mazeret bildirmeden göreve başlamadığından bahisle 399 sayılı KHK'nın 45/a maddesi uyarınca sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin Batman PTT Başmüdürlüğünün … tarih ve E.… sayılı işleminin iptali ile yoksun kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:. İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararıyla; … ilinden … iline naklen atanan davacının mehil müddeti bitimi olan 04/03/2019 tarihinden 21/03/2019 tarihine kadar yeni görev yeri olan … göreve başlamadığının tutanaklarla sabit olduğu, davacının göreve başlamamasını mazur gösterecek idare kayıtlarına intikal etmiş herhangi bir bilgi ya da belge bulunmadığı,

davacının Şırnak iline atanmamasından dolayı oluştuğunu öne sürdüğü ailevi problemlerin ise göreve gitmemek için kabul edilebilir mazeret olarak değerlendirilemeyeceği, hal böyle iken izinsiz veya kabul edilebilir bir mazereti olmaksızın kesintisiz 5 günü aşkın ve yine bir sözleşme dönemi içinde kesintili 10 günü aşkın süre göreve gitmediği sabit olan davacının sözleşmesinin feshine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği, öte yandan, dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediğinden, davacının işleme dayalı parasal hak talebinin de reddi gerektiği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Savunmasının alınmadan sözleşmenin feshedildiği, bu durumun hem Anayasa hem Devlet Memurları Kanunu, hem de 399 sayılı KHK'ye açıkça aykırı olduğu, dava konusu işlemin yetkisiz kurul tarafından tesis edildiği, öncelik hakkı gözetilmeden naklen atamasının yapıldığı, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dosyanın incelenmesinden;.

PTT Merkez Müdürlüğünde dağıtıcı olarak görev yapan davacı hakkında mazeretsiz olarak işe gelmediği, verilen emir ve görevleri tam ve zamanında yapmadığı, kayıtlı gönderileri zamanında teslim etmediği gibi haber vermeden göreve gelmediği, telefonlara cevap vermediği, adına zimmetli tebligatların baş dağıtıcı marifetiyle evine gidilerek tutanakla teslim alındığı, sık sık rapor alarak işlerin aksamasına ve müşteri şikayetlerine yol açtığı iddiasıyla disiplin soruşturması başlatıldığı,

disiplin soruşturması sonucu düzenlenen … tarih ve … sayılı soruşturma raporunda idari yönden davacının görev yerinin değiştirilmesinin teklif edilmesi üzerine davacının. Dağıtım Toplama Merkezi emrine naklen atandığı ve 14/02/2019 tarihinde.

PTT Başmüdürlüğünden ayrılışının yapıldığı, yine aynı soruşturma raporuna istinaden PTT A.Ş Yönetim Kurulu'nun … tarih ve … sayılı kararıyla davacının bir sözleşme dönemi içerisinde kesintili 13 gün izinsiz ve mazeretsiz görevine gelmediğinden bahisle 399 sayılı KHK'nin 45/a maddesi uyarınca sözleşmesinin feshedildiği, 14/02/2019 tarihinde.

PTT Başmüdürlüğünce ilişiği kesilen davacının 15 günlük mehil müddeti bitimi olan 04/03/2019 tarihinden itibaren hiçbir mazeret bildirmeden yeni görev yeri olan … göreve başlamadığı tespitine istinaden. PTT Başmüdürlüğünün … tarih ve E.… sayılı işlemiyle 399 sayılı KHK'nin 45/a maddesi uyarınca davacının sözleşmesinin 04/03/2019 tarihi itibariyle feshedildiği ve … tarih ve … sayılı yazıyla davacıya bildirildiği,.

PTT Başmüdürlüğünün … tarih ve E. … sayılı sözleşme feshi işleminin iptali ve bu işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların ödenmesi istemiyle temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesinin 3. fıkrasının (a) bendinde, dava dilekçelerinin görev ve yetki yönünden ilk incelemeye tâbi tutulacağı; 15. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde ise, yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın yetki yönünden reddine ve dava dosyasının yetkili mahkemeye gönderilmesine karar verileceği kurala bağlanmıştır. Aynı Kanun'un "Kamu görevlileri ile ilgili davalarda yetki" başlıklı 33. maddesinin ikinci fıkrasında, kamu görevlilerinin görevlerine son verilmesi, emekli edilmeleri veya görevden uzaklaştırılmaları ile ilgili davalarda yetkili mahkemenin, kamu görevlisinin son görev yaptığı yer idare mahkemesi olduğu kurala bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Uyuşmazlıkta, … tarih ve … sayılı soruşturma raporunda idari yönden davacının görev yerinin değiştirilmesinin teklif edilmesi üzerine davacının. Dağıtım Toplama Merkezi emrine naklen atandığı ve 14/02/2019 tarihinde. PTT Başmüdürlüğünden ayrılışının yapıldığı, 14/02/2019 tarihinde.

PTT Başmüdürlüğünce ilişiği kesilen davacının 15 günlük mehil müddeti bitimi olan 04/03/2019 tarihinden itibaren hiçbir mazeret bildirmeden yeni görev yeri olan Batman'da göreve başlamadığı tespitine istinaden.

PTT Başmüdürlüğünün … tarih ve E.… sayılı işlemiyle 399 sayılı KHK'nin 45/a maddesi uyarınca davacının sözleşmesinin 04/03/2019 tarihi itibariyle feshedildiği anlaşıldığından, davanın görüm ve çözümünde, 2577 sayılı Kanun'un 33. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, davacının son görev yeri olan … ilinin idari yargı çevresi bakımından bağlı bulunduğu.

İdare Mahkemesinin yetkili olduğu, bu nedenle, yetkisiz yargı yerince uyuşmazlığın esası incelenerek verilen kararda usul hükümlerine uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla, "yetkisiz" Mahkeme tarafından verilen esasa yönelik kararın bozulması ve yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın kararı veren Mahkemeye gönderilmesi gerekmektedir. Bu itibarla, davanın reddi yönündeki Aksaray İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.