Danıştay 12. Daire E.2021/3345 K.2023/3339

Dava konusu istem: Emekli olan davacının, Antalya Vergi Dairesi Başkanlığı ... Vergi Dairesi Müdürlüğünde vergi dairesi müdür yardımcısı olarak görev yapmakta iken "Memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" disiplin suçunu işlediğinden bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi gereğince Devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulu Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:...

K:... sayılı kararla; olayda, davacının ...-Sen sendikasına üye olmak için 02/01/2019 tarihinde üyelik formu doldurduğu, 07/02/2019 tarihinde ise ...-Sen sendikasına yapmış olduğu üyelik başvurusunun kabul edildiği, ayrıca, Antalya Vergi Dairesi Başkanlığı İnsan Kaynakları Grup Müdürlüğü tarafından ... tarih ve ... sayılı işlem ile Gelir İdaresi Başkanlığı Personel Daire Başkanlığına, davacının 07/02/2019 tarihinde ...-Sen sendikasına üye kaydının yapıldığına ilişkin bilgilendirme yapıldığı,

olayda, ..-Sen üyesi olduğu halde sendika temsilcisinin, davacının Devlet memurluğundan çıkarılmasına karar verildiği dava konusu Gelir İdaresi Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararının alındığı toplantıda yer almadığı,

Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Hakkında Yönetmeliğin 4. maddesi uyarınca hakkında disiplin soruşturması yürütülen devlet memurunun üyesi olduğu sendika temsilcisinin disiplin kurullarında yer alması asli şekil şartı olup, davacının üyesi bulunduğu sendika temsilcisi yer almaksızın yüksek disiplin kurulunca alınan kararda şekil unsuru yönünden hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacının emeklilik nedeniyle sendikadan ayrıldığı ve emeklilik tarihinin 18/03/2019 olduğu dikkate alındığında tesis edilen işlemin usul ve yasaya uygun olduğu belirtilerek temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Emekli olan davacının, Antalya Vergi Dairesi Başkanlığı ... Vergi Dairesi Müdürlüğünde vergi dairesi müdür yardımcısı olarak görev yapmakta iken "Memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" disiplin suçunu işlediğinden bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi gereğince Devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulu Başkanlığının .. tarih ve .. sayılı işleminin iptali istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendinde, " Memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren fiil ve haller arasında sayılmıştır.

17/09/1982 tarih ve 8/5336 Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Hakkında Yönetmeliğin "Kurulların Kuruluşuna İlişkin Esaslar" başlıklı 4. maddesinin ikinci fıkrasının 1. cümlesinde; “Hakkında disiplin soruşturması yürütülen Devlet memurunun üyesi olduğu sendikanın temsilcisi de bu maddede belirtilen disiplin ve yüksek disiplin kurullarında yer alır. Her bir disiplin ve yüksek disiplin kurulunda görevlendirilen temsilci ilgili sendika tarafından önceden bildirilir. Bu şekilde üyesi çift sayıya ulaşan kurullarda oyların eşitliği halinde başkanın bulunduğu tarafın kararına itibar edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

12/07/2001 tarih ve 24460 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu'nun "Üyeliğin sona ermesi" başlıklı 16. maddesinde; "Çekilme, göreve son verilmesi veya sair nedenlerle kamu görevinden ayrılanların üyelikleri, sendika şubesi, sendika veya konfederasyon organlarındaki görevleri, farklı bir hizmet koluna giren kuruma atananlardan sendika üyesi olanların ise üyelikleri, varsa sendika şubesi ve sendika organlarındaki görevleri sona erer, ancak varsa konfederasyon organlarındaki görevleri devam eder. Emekliye ayrılanların sendika şubesi, sendika veya konfederasyon organlarındaki görevleri seçildikleri dönemin sonuna kadar devam eder." kuralı yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Davacı, Antalya Vergi Dairesi Başkanlığı ... Vergi Dairesi Müdürlüğünde vergi dairesi müdür yardımcısı olarak görev yapmakta iken mükellef .. ile yaşadığı olaylar neticesinde hakkında yapılan soruşturma sonucunda getirilen teklif doğrultusunda Gelir İdaresi Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulu Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı işlemiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) fıkrasının (g) bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmıştır.

Dosyanın incelenmesinden; davacı tarafından, 02/01/2019 tarihinde ...-Sen'e yapılan üyelik başvurusu üzerine, 07/02/2019 tarihinde üyeliğe kabul edildiği, 13/02/2019 tarihli dilekçesi ile 18/03/2019 tarihi itibarıyla emekli olma talebinde bulunulduğu, anılan talep üzerine Gelir İdaresi Başkanlığının 01/03/2019 tarihli oluru ile emekliye sevkinin uygun görüldüğü ve bu olurun davacıya 18/03/2019 tarihinde tebliğ edilerek aynı gün görevden ayrıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla; davacının dava konusu işlem tesis edilmeden önce emekli olduğu, sendika şubesi, sendika veya konfederasyon organlarında herhangi bir görevinin olmadığı, işlem tarihi itibarıyla sendika üyeliğinden bahsedilemeyeceği anlaşılmakla, işin esasına girilerek bir karar verilmesi gerekirken, Yüksek Disiplin Kurulu toplantısında davacının sendika temsilcisinin yer almadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline yönelik İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyiz konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.