Danıştay 12. Daire E.2021/38 K.2023/4938

Davacının iddiaları

Davaya konu Yönerge değişikliği gerçekleşmeden önce, 29/06/2018 günü değişiklik yapılarak o dönem yürürlükte olan ve süregelen uygulaması bulunan, MSY/319-2 (B) sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Konut Yönergesinin.

“Konutların Taksimi” başlıklı 5. maddesindeki düzenleme ile Kara, Deniz, Hava Kuvvetleri ile Sahil Güvenlik Komutanlığında görevli sivil memurlar için konut taksim oranının %5'ten %10'a çıkarıldığı, Yönergenin ilgili maddesinin iptali için yine ilk derece mahkemesi olarak Danıştay da dava açıldığı, dava aşamasında idarece, belirlenen rakamların hayatın olağan akışına uygun olmadığından bahisle önceki Yönerge'nin iptal edildiği ve söz konusu davaya konu yönerge değişikliğinin yapıldığı,

bu Yönerge'nin “Konutların Taksimi” başlıklı 6. maddesindeki düzenleme ile Kara, Deniz, Hava Kuvvetleri Komutanlığında görevli sivil memurlar için konut taksim oranının uzman erbaşlarla birlikte %10’dan %15’e çıkarıldığı, bu değişiklik, askeri iş yerlerinde görev yapan sivil personel için olumlu gibi görünse de; sorunun asıl kaynağı olan ve adaletli bir paylaşımı engelleyen, konutların rütbe unvanlarına göre taksimi yöntemini ortadan kaldırmadığı,

2020 Aralık ayı verilerine göre Türk Silahlı Kuvvetlerinde Kara, Deniz, Hava Kuvvetleri Komutanlıklarında görev yapan subay sayısının general ve amiral dahil 25052, görev yapan memur sayısının ise işçiler çıkarıldıktan sonra yaklaşık 25000 olduğu, uzman erbaş sayısının 98374 olduğu, devlete hizmet eden personel sayısı sivil memur-uzman erbaş birleşiminde subaylara oranla çok daha fazla olduğundan, sivil memur-uzman erbaş birleşimine daha fazla konuttan yararlanma hakkı verilmesi gerekirken subaylara %45, sivil memur-uzman erbaş birleşimine %15 kontenjan ayrılmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu,

iptali talep edilen Yönerge hükmü, hem Kamu Konutları Yönetmeliği’ne hem de Anayasa ile güvence altına alınmış eşitlik ve hukuk devleti ilkelerine aykırılık teşkil ettiği ileri sürülmüştür.

DAVALININ SAVUNMASI

Konutların dağılım oranının Kamu Konutları Yönetmeliği'nin 6. maddesinin, "Kamu Konutlarının görev unvan gruplarına göre ne miktarda veya hangi oranda tahsis edileceği yetkili makamca tespit edilebilir. Türk Silahlı Kuvvetlerinde, Jandarma Genel Komutanlığında ve Sahil Güvenlik Komutanlığında ayrım subay, astsubay ve sivil memur arasında yapılır" hükmü uyarınca yapıldığı, dava konusu düzenlemenin hukuka uygun olduğu belirtilerek, davanın reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

04/01/2021 tarihinde kayda giren dilekçeyle dava açıldıktan sonra 03/11/2022 tarihinde Milli Savunma Bakanlığı Konut Yönergesi adıyla yeni bir Yönerge yayımlanarak, davacı Sendikanın dava konusu ettiği maddelerdeki oranların yükseltildiği ve konut dağıtımının yeniden düzenlendiği anlaşılmaktadır. Bu durumda; 04/11/2010 tarihinde yayımlanan Milli Savunma Bakanlığı Konut Yönergesi'nin dava konusu edilen maddelerinin, dava açıldıktan sonra yapılan değişikliklerle uygulaması değiştirildiğinden, konusuz kalan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığı düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : …

DÜŞÜNCESİ

Dava; 04/11/2010 tarihinde yayımlanan Milli Savunma Bakanlığı Konut Yönergesi'nin, 04/10/2020 tarihinde değiştirilerek yürürlüğe konulan "Konutların Taksimi" başlıklı 6. maddesinin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu'nun 2. maddesinde belirtilen kurum personeline kamu konutlarının tahsis şekli, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ait usül, esas ve şartları ile uygulamaya dair diğer hususları tesbit etmek amacıyla 16/07/1984 tarih ve 84/8345 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile hazırlanan, 23/09/1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Kamu Konutları Yönetmeliği'nin 5. maddesinde, Kamu konutları tahsis esasına göre;

özel tahsisli konutlar, görev tahsisli konutlar, sıra tahsisli konutlar ve hizmet tahsisli konutlar olmak üzere dört gruba ayrılmış, 6. maddesinde, Kamu kurum ve kuruluşlarının yetkili makamlarınca, mevcut konutlarının, kamu konut türlerine göre belirlenip, bu amaçta kullanılmak üzere ayrımının yapılması ile bu konutların kamu konutu özelliğini kazanacağı belirtilmiş ve anılan maddenin son fıkrasında, Kamu konutlarının görev unvan gruplarına göre ne miktarda veya hangi oranda tahsis edileceğinin yetkili makamca tespit edilebileceği, Türk Silahlı Kuvvetlerinde, Jandarma Genel Komutanlığında ve Sahil Güvenlik Komutanlığında ayırımın subay,

astsubay ve sivil memur (Uzman çavuş ve uzman jandarma çavuşları dahil) arasında yapılacağı kural altına alınmış, 9. maddesinde, sıra tahsisli konutların tahsis şekli ile ilgili düzenlemelere yer verilmiş, Yönetmeliğe ek 2 sayılı Cetvelin beşinci fıkrasında da, Görev tahsisli konutların tahsis edileceği rütbe ve makamların.

Türk Silahlı Kuvvetlerinde Genelkurmay Başkanlığının uygun görüşü alınarak Millî Savunma Bakanlığınca, Jandarma Genel Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı ile Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığında İçişleri Bakanlığınca düzenleneceği belirtilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin Konut Tahsis Talebi ve Değerlendirilmesi başlıklı 14. maddesinin altıncı fıkrasına dayanılarak hazırlanan ve Milli Savunma Bakanlığı kadro ve kuruluşunda yer alan kurumlarda görevli personelin yararlanması için Bakanlığa tahsis edilen kamu konutlarının; puanlama, tahsis, konuttan çıkarılma ve konutların yönetimine ilişkin esasların belirlendiği Milli Savunma Bakanlığı Konut Yönergesi'nin, 04/10/2020 tarihinde değiştirilerek yürürlüğe konulan "Konutların Taksimi" başlıklı 6. maddesi ile,

bir garnizonda bulunan konutların, hizmette mesuliyet ve müessiriyet esaslarına göre subay, astsubay ve sivil memurlarla uzman erbaşlar arasında taksiminin yapılacağı belirtilmiş, maddenin (a) bendinde, konut tahsis oranı Kara, Deniz ile Hava Personeli için; subaylar (istisnai memur/atamalı veya sözleşmeli sivil öğretim elemanları dahil) %45, astsubaylar %40 olarak belirlenirken, Yönerge değişikliğinden önce %10 olan Devlet memurları ve uzman erbaşlar için konut tahsis oranı %15 olarak öngörülmüştür.

Her ne kadar davacı tarafından; dava konusu düzenleme ile Kara, Deniz, Hava Kuvvetleri Komutanlığında görevli sivil memurlar için konut taksim oranının uzman erbaşlarla birlikte %10’dan %15’e çıkarıldığı, bu değişiklliğin askeri iş yerlerinde görev yapan sivil personel için olumlu gibi görünse de; sorunun asıl kaynağı olan ve adaletli bir paylaşımı engelleyen, konutların rütbe unvanlarına göre taksimi yöntemini ortadan kaldırmadığı, puan sıralaması esas alınarak hak sahiplerine tahsis yapılması gerekirken hiyerarşiye göre sınıflandırma yapıldığı,

sivil memur-uzman erbaş birleşimine %15 kontenjan ayrılmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu, iptali talep edilen Yönerge hükmünün, hem Kamu Konutları Yönetmeliği'ne hem de Anayasa ile güvence altında alınmış eşitlik ve hukuk devleti ilkelerine aykırılık teşkil ettiği ileri sürülmekte ise de.

Türk Silahlı Kuvvetlerince ifa edilen askeri hizmetleri yerine getiren personelin görevi nedeniyle üstlendiği yetki ve sorumluluklar ile hizmet gerekleri dikkate alınmak suretiyle, üst normu olan Kanun ve Kamu konutlarının görev ünvan gruplarına göre ne miktarda ve hangi oranda tahsis edileceğinin yetkili makamlarca tesbit edileceği, Türk Silahlı Kuvvetlerinde, Jandarma Genel Komutanlığında ve Sahil Güvenlik Komutanlığında bu ayrımın subay, astsubay ve sivil memur arasında yapılacağı yolundaki Yönetmelik hükmüne uygun olarak,

idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında düzenleme yapıldığı görüldüğünden, dava konusu düzenlemede üst hukuk normlarına, hukuka, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ

Milli Savunma Bakanlığı Konut Yönergesi, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ile Kamu Konutları Yönetmeliği hükümleri esas alınmak suretiyle hazırlanarak 04/11/2010 tarihinde yayımlanmış ve aynı gün yürürlüğe girmiştir. Davacı Sendika tarafından, Milli Savunma Bakanlığı Konut Yönergesi’nin "Konutların Taksimi" başlıklı 6. maddesinin iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE

04/01/2021 tarihinde kayda giren dilekçeyle dava açıldıktan sonra 03/11/2022 tarihinde Milli Savunma Bakanlığı Konut Yönergesi adıyla yeni bir Yönerge yayımlanarak, davacı Sendikanın dava konusu ettiği maddelerdeki oranların yükseltildiği ve konut dağıtımının yeniden düzenlendiği anlaşılmaktadır. Bu durumda; 04/11/2010 tarihinde yayımlanan Milli Savunma Bakanlığı Konut Yönergesi'nin dava konusu edilen maddesinin, dava açıldıktan sonra yapılan değişikliklerle uygulaması değiştirildiğinden, anılan Yönergenin 6. maddesinin iptal istemi hakkında karar verilmesine yer bulunmamaktadır.