Danıştay 12. Daire E.2021/3969 K.2024/3250

Dava konusu istem: ... Üniversitesi Rektörlüğünde ... olarak görev yapan davacının, Adalet Bakanlığında ... olarak görev yaptığı dönemdeki eylemleri nedeniyle, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Adalet Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararı ile bu karara istinaden memurluktan ilişiğinin kesilmesine ilişkin Siirt Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; mevzuatta aksine bir hüküm bulunmadığı sürece, disiplin cezasının verildiği tarihteki disiplin amiri veya disiplin kurulu, disiplin cezası vermeye yetkili disiplin amiri veya disiplin kurulu olup, olayda dava konusu işleme dayanak olan Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Hakkında Yönetmelikte aksi yönde bir hüküm bulunmadığından,

Devlet memurluğundan çıkarma cezasının verildiği tarihte davacının görev yaptığı Siirt Üniversitesi yetkili disiplin kurulu tarafından işlem tesis edilmesi gerekirken, disiplin cezasına dayanak fiilin işlendiği tarihte görevli bulunduğu Adalet Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu tarafından tesis edilen davacının Devlet memurluğundan çıkarılmasına ilişkin işlemde yetki unsuru yönünden hukuka uygunluk bulunmadığı,

diğer taraftan, hukuka aykırılığı belirlenen dava konusu disiplin cezası dayanak gösterilerek davacının bu karara istinaden memurluktan ilişiğinin kesilmesine yönelik tesis edilen Siirt Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığı işleminde de hukuka uyarlık bulunmadığı, öte yandan, davacı hakkında dava konusu eylemleri sebebiyle yetkili disiplin kurulu tarafından işlem tesis edilebileceğinin açık olduğu gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı Adalet Bakanlığı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacının üzerine atılı eylemlerine ilişkin olarak, ... Asliye Ceza Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla 1 yıl 4 ay 20 gün hapis ile cezalandırılmasına karar verilerek hükmün açıklanmasının geri bırakıldığı, yine ... Asliye Ceza Mahkemesinin ... Esas sayılı dosyasında yapılan ceza yargılaması sonucunda 5.400 TL adli para cezası ile cezalandırılmasına karar verildiği ve dosyasının henüz kesinleşmediği, davacının eylemine uyan disiplin cezası ile cezalandırıldığı, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

(X) KARŞI OY

Uyuşmazlık; Adalet Bakanlığında ... olarak görev yapmaktayken, ... Üniversitesi Rektörlüğüne memur olarak naklen atanan ve hakkında yürütülen soruşturma sonucu hazırlanan 14/06/2016 tarihli rapor uyarınca getirilen teklife istinaden, eski görev yeri olan Adalet Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun 26/01/2018 tarihli kararıyla devlet memurluğundan çıkarılan davacıya, soruşturmaya konu olan fiili işlediği tarihte görevde bulunduğu kurumdaki disiplin kurulu tarafından mı, yoksa yeni görev yerindeki disiplin kurulu tarafından mı disiplin cezası verileceği noktasındadır.

İçtihatlarda kabul edilen, "mevzuatta aksine bir hüküm bulunmadığı sürece, disiplin cezasının verildiği tarihteki disiplin amiri veya disiplin kurulunun, disiplin cezası vermeye yetkili disiplin amiri veya disiplin kurulu olduğu" yönündeki kuralın, bakanlıklar arası veya kurumlar arası yer değişikliklerinde uygulanma imkanı bulunmamaktadır.

Aksi düşüncenin kabulü, farklı disiplin mevzuatı bulunan kurumlar arasındaki yer değişikliklerinde kimi zaman personelin mağduriyetine, kimi zaman da suç işleyen memurun hakettiği cezayı almamasına neden olabilecektir.

657 sayılı Kanun'un her iki kurumda da uygulanıyor olması durumunda olduğu gibi, aynı disiplin mevzuatına tabi olunsa bile, kurumların faaliyet alanlarındaki farklılıklar nedeniyle benzer fiillerin, suç ve ceza tanımlamalarının yapıldığı kanundaki tipe uygunluğunda tereddütler ve farklı yaklaşımlar ortaya çıkabilecektir.

Bu açıklamalardan hareketle, soruşturma yapılması ile hedeflenen ve disiplin cezası verilmesine neden olan fiilin, tüm yönleri ile sağlıklı bir şekilde ortaya konulabilmesi bakımından, fiilin işlendiği tarihte görev yapılan yer makamlarının soruşturmayı yapmakla ve disiplin cezasını vermekle yetkili ve görevli olması gerekmektedir.

Buna göre, davaya konu uyuşmazlıkta, ... Üniversitesi Rektörlüğünde memur olarak görev yapan davacının, daha önce Adalet Bakanlığında ... olarak görevli olduğu dönemde işlediği eylemleri nedeniyle, söz konusu eylemlerin gerçekleştirildiği tarihte görev yaptığı yerdeki disiplin makamlarının davacıya disiplin cezası vermeye yetkili olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemde yetki unsuru yönünden hukuka aykırılık bulunmadığından, dava konusu işlemin esasının incelenmesi suretiyle bir karar verilmesi gerekirken yetki yönünden iptaline ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği görüşüyle karara katılmamaktayız.