Danıştay 12. Daire E.2021/6096 K.2024/4215

Dava konusu istem: Aydın İli, İncirliova Belediye Başkanlığında 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca tam zamanlı sözleşmeli personel statüsünde inşaat mühendisi olarak görev yapan davacının, İncirliova Belediye Başkanlığının ...Noterliğinin ... tarih ve ... yevmiyeli ihtarnamesi ile bildirilen ve 31/12/2019 tarihinde sona erecek sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin işleminin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının 09/10/2014 yılından itibaren yıllar itibariyle sözleşmesi yenilenmek suretiyle mühendis kadrosunda istihdam edildiği ve inşaat mühendisi olarak görev yaptığı, 2019 yılında davacı dışında davalı idare bünyesinde 1'i inşaat, 1'i ziraat olmak üzere 2 sözleşmeli mühendisin görev yaptığı, 2 kadrolu mühendisin bulunduğu, 2020 yılında davacı dışındaki sözleşmeli inşaat mühendisin sözleşmesinin yenilendiği, ziraat mühendisi ile davacının sözleşmesinin yenilenmediği,

2020 yılında sözleşmesi yenilenen inşaat mühendisinin 05/02/2016 yılından itibaren yıllar itibariyle sözleşmesi yenilenerek istihdam edildiği, her ne kadar davalı idarenin 22/04/2020 tarihli ara karar cevabında, davacının görevini gereği gibi yapamadığı ileri sürülmekte ise de, davacı hakkında herhangi bir disiplin cezası, soruşturma bulunmadığı,... tarih ve ... sayılı Belediye Meclisi kararı ile 3 mühendis kadrosunun başka bir kadro ile değiştirilmesine karar verildiği, savunma dilekçesinde halihazırda 1 kadrolu 1 sözleşmeli inşaat mühendisinin görev yaptığı ve boş kadro bulunmadığının belirtildiği,

2019 yılında görev yapan sözleşmeli mühendis S.D.'nin sözleşmesinin yenilendiği, davacı ile birlikte iki mühendisin sözleşmesinin yenilenmediği, dava konusu işlemin gerekçesi olan davacının hizmetine ihtiyaç kalmadığının somut bilgi ve belgelerle ortaya koyulamadığı, 1 sözleşmeli mühendisin 2020 yılında sözleşmesinin yenilendiği ve 2020 yılında sözleşmesi yenilenecek mühendisin tespitinde objektif kriterlere dayalı olarak değerlendirme yapıldığına ilişkin somut bilgi ve belgeler sunulmadığı anlaşıldığından,

davacının sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, işlem nedeniyle davacının yoksun kaldığı parasal haklarının ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Dava konusu işlemin mevzuata ve hukuka uygun olduğu belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Dosya kapsamında davacının başarısız veya yetersiz olduğuna ya da hizmetine ihtiyaç kalmadığına yönelik idarece yapılmış somut bir tespit bulunmadığı, sözleşme yenilememe işleminin haklı bir nedene dayanmadığı, İdare Mahkemesince verilen kararın hukuka uygun olduğu belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Aydın İli, İncirliova Belediye Başkanlığında 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca tam zamanlı sözleşmeli personel statüsünde mühendis olarak görev yapan davacının, İncirliova Belediye Başkanlığının,... Noterliğinin... tarih ve ... yevmiyeli ihtarnamesi ile 31/12/2019 tarihinde sona erecek sözleşmesinin yenilenmeyeceğine ilişkin işleminin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesinde; "Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir...", "...Bu personel hakkında bu Kanunla düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümler uygulanır." hükmüne yer verilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) bendinde; "Sözleşmeli personel: Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Bakanlar Kurulunca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde kurumun teklifi ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca vizelenen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir" şeklinde tanımlanmıştır.

06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın 1. maddesinde; bu Esaslar'ın 14/07/1965 tarih ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrası hükmü uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri hakkında uygulanacağı belirtilmiş; "Sözleşmenin Feshi" başlıklı Ek 6. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde ise; "Hizmetinin gerektirdiği pozisyona ihtiyaç kalmaması" halinde, personelin sözleşmesinin tek taraflı feshedileceği düzenlenmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca, sözleşmeli personel çalıştırma, personelin sözleşmesini yenilememe konusunda belediyelerin takdir yetkisinin bulunduğu, idarenin bu konuda yargı kararı ile zorlanamayacağı, diğer bir ifadeyle idari işlem niteliğinde yargı kararı verilemeyeceği açık olmakla birlikte, idarelerin bu takdir yetkisinin de mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı olduğu ve takdire dayanan işlemlerin sebep ve maksat yönünden yargı denetimine tabi bulunduğu hususları idare hukukunun bilinen ilkelerindedir.

Dosyada yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; davacının 09/10/2014 yılından itibaren yıllar itibariyle sözleşmesi yenilenmek suretiyle mühendis kadrosunda istihdam edildiği ve inşaat mühendisi olarak görev yaptığı, 2019 yılında davacı dışında davalı idare bünyesinde 1'i inşaat, 1'i ziraat olmak üzere 2 sözleşmeli mühendisin görev yaptığı, 2 kadrolu mühendisin bulunduğu, 2020 yılında davacı dışındaki sözleşmeli inşaat mühendisinin sözleşmesinin yenilendiği, ziraat mühendisi ile davacının sözleşmesinin yenilenmediği, ... tarih ve ... sayılı Belediye Meclisi kararı ile 3 mühendis kadrosunun başka bir kadro ile değiştirilmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, hali hazırda davacının hizmetine devam edebileceği bir kadronun mevcut olmadığı, 01/01/2020 tarihinden itibaren inşaat mühendis unvanlı kadrolu veya sözleşmeli personel alımı yapılmadığı, sözleşmeli personel istihdamının belirli bir süre ile sınırlandırıldığı ve bu süre sonunda idarenin kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda, sözleşmeli personel çalıştırma, personelin sözleşmesini yenilememe konusunda takdir yetkisinin bulunduğu ve bu konuda yargı kararı ile idarenin zorlanamayacağı da gözönüne alındığında, davacının sözleşmesinin yenilenip yenilenmemesi konusunda takdir hakkına sahip olan davalı idarece,

bu yetkinin kadro ve ihtiyaç durumu değerlendirerek kullanıldığı bu itibarla davacının sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu durumda; davacının sözleşmesinin yenilenmemesinin haklı ve somut gerekçelere dayandığı, dava konusu işlemin kamu yararı ve hizmet gerekleri yönünden hukuka uygun olduğu sonucuna varıldığından, dava konusu işlemin iptali ile işlem nedeniyle davacının yoksun kalınan parasal haklarının ödenmesine ve özlük haklarının iadesine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

(X)KARŞI OY

Dava konusu işlemin iptaline, işlem nedeniyle davacının yoksun kaldığı parasal haklarının ödenmesine ve özlük haklarının iadesine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararı hukuka ve usule uygun olduğundan onanması gerektiği görüşüyle, aksi yöndeki Dairemiz kararın katılmıyorum.