Danıştay 12. Daire E.2023/3550 K.2024/2067

Dava konusu istem: ... Adliyesinde sözleşmeli zabıt katibi olarak görev yapan davacı tarafından, sözleşmeli zabıt katibi alımı sınavı sonrası nihai başarı listesinin hatalı hazırlandığından bahisle sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin ... Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararıyla.

Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği'nin 15. maddesinde, nihai başarı listesinin, adayların merkezi ve sözlü veya merkezi veya uygulamalı ve sözlü sınavda aldıkları puanların aritmetik ortalamasına göre en yüksek puandan başlayarak sıralanması suretiyle düzenleneceği, ancak özel olarak sayılan bölümlerden mezun olanların en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere sıralanacağı ve diğer adayların bu sıralamayı takiben kendi aralarında en yüksek puandan başlayarak sıralanacağı hükmü açık olup,

ilgili idarenin bahse konu Yönetmelik hükmünü göz ardı ederek ilk düzenlediği listede davacının adının asil olarak yer almasının davacı nezdinde kazanılmış hak oluşturamayacağı, bahse konu durumun devamının kendilerine mevzuatla öncelik tanınan adaylar açısından hukuka aykırılık ve haksızlık teşkil edeceği anlaşıldığından, davacının sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

KPSS'den 81,80 puan aldığı, 28/04/2021 - 26/05/2021 tarihleri arasında yapılan sözleşmeli zabıt katibi sınavında başarılı olduğu, nihai başarı listesinin 17. sırasında asil olarak yer aldığı, akabinde Bakanlık Oluru ile 15/11/2021 tarihinde sözleşme imzalayarak çalışmaya başladığı, idare mahkemesi azlık oyunda belirtilen gerekçelerin savunmaları ile uyumlu olduğu ve haklılıklarını ortaya koyduğu, azlık oyunda belirtilen karardan da açıkça anlaşılacağı üzere idari işlemin geri alınmasının olayda olduğu gibi kesinleşmiş kararlara ilişkin aleyhe sonuç doğuramayacağı, benzer bir olayda İdari Dava Daireleri Kurulunca verilen ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararında haklılıklarını ortaya koyduğu belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmüştür.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Usul ve yasaya uygun kararın onanması gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile hukuka aykırı olan Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

... Adliyesinde sözleşmeli zabıt katibi olarak görev yapan davacının, sözleşmeli zabıt katibi alımı sınavı sonrası nihai başarı listesinin hatalı hazırlandığından bahisle sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin ... Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı kararının iptali istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği'nin "Nihai Başarı Listesi" başlıklı 15. maddesinde. "Nihai başarı listesi, adayların merkezi ve sözlü veya merkezi veya uygulamalı ve sözlü sınavda aldıkları puanların aritmetik ortalamasına göre en yüksek puandan başlayarak sıralanması suretiyle düzenlenir.Zabıt kâtibi, mübaşir, infaz ve koruma memuru ve cezaevi kâtibi kadrolarına atanacaklara ilişkin nihai başarı listesi düzenlenirken;

hukuk fakültesi, adalet meslek yüksekokulu veya meslek yüksekokullarının adalet, adalet ön lisans veya ceza infaz ve güvenlik hizmetleri programı, lise veya meslek liselerinin adalet alanı ve ilgili mevzuat uyarınca bunlara denkliği kabul edilen program veya alan mezunları en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere sıralanır.

Diğer adaylar ise bu sıralamayı takiben kendi aralarında en yüksek puandan başlayarak sıralanır.Bu maddeye göre belirlenen nihaî başarı listesinde puanların eşit olması halinde; sırasıyla merkezi sınav puanı, sözlü sınav puanı ve diploma notu yüksek olan aday sıralamada üstte yer alır.", "Sınav Sonuçlarının Duyurulması" başlıklı 16. maddesinde. "Sınav sonuçları, ilgili sınav kurulu veya adalet komisyonlarınca internet sitesinde ilân edilir.

Sınavı kazananlara, atamada istenecek belgelerle birlikte, tebliğ tarihinden itibaren onbeş gün içinde sınav birimine başvurmaları gerektiği tebliğ edilir. Kanunî bir mazereti olmaksızın süresinde başvurmayanlar veya istenilen belgeleri süresinde ibraz etmeyenlerin atamaları yapılmaz.", Sınav Sonuçlarına İtiraz" başlıklı 17. maddesinde. "Sınav sonuçlarının ilanından itibaren beş iş günü içerisinde ilgili sınav kuruluna veya adalet komisyonlarına itiraz edilebilir.

İtiraz başvuruları on iş günü içerisinde ilgili sınav kurulu veya adalet komisyonlarınca incelenerek kesin olarak karara bağlanır ve sonuçları itiraz sahiplerine bildirilir." ve "Sınavı Kazananların Atanması" başlıklı 18. maddesinde ise. "Sınavı kazananların atamaları, ilân edilen kadro sayısını geçmeyecek şekilde başarı listesinin kesinleşmesini müteakip başarı listesindeki sıraya göre yapılır. Atama şartlarını taşımayanların atamaları yapılmaz.

Bu şekilde yapılan atamalar iptal edilir. Haklarında atama şartlarının kaybedilmesini gerektirecek nitelikteki eylemlerinden dolayı adlî bir soruşturma veya kovuşturma bulunanlardan sınavda başarılı sayılanların atamaları soruşturma veya kovuşturma sonuçlanıncaya kadar bekletilir. Ataması yapılanlardan, geçerli bir mazereti olmaksızın süresi içerisinde görevine başlamayanların veya atanma hakkından vazgeçenlerin ataması iptal edilir.

İlan edilen kadrolardan; bu maddede yer alan nedenlerle atamaların iptal edilmesi, ölüm, memurluktan çekilme veya çıkarılma, başka unvanlı kadro veya pozisyonlara ya da başka bir kuruma naklen atanma sebepleriyle boş kalan veya boşalanlara, başarı sıralamasının kesinleştiği tarihten itibaren bir yıllık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadrolar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar başarı listesindeki sıralamaya göre atama yapılabilir.

Bunlar dışında kalanlar herhangi bir hak iddiasında bulunamazlar." hükümlerine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Olayda, ... Üniversitesi Uygulamalı Bilimler Yüksekokulu Bankacılık ve Finans Bölümünden 06/07/2011 tarihinde mezun olan davacının, 28/04/2021 - 26/05/2021 tarihleri arasında yapılan sözleşmeli zabıt katibi sınavında başarılı olduğu, 01/08/2021 tarihinde ...

Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığınca yayınlanan "Nihai başarı listesinde" 17. sırada asil olarak yer aldığı ve 09/11/2021 tarihli Bakanlık Oluru ile Bulanık Adliyesinde sözleşmeli zabıt katibi olarak çalışmaya başladığı, 28/04/2021 - 26/05/2021 tarihleri arasında ...

Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığı tarafından yapılan sözleşmeli zabıt katipliği uygulamalı ve sözlü sınav sonucunda başarılı olan adaylar yönünden düzenlenen "Nihai başarı listesinin" incelenmesi sonucu, Adalet Meslek Yüksekokulu mezunu olması nedeniyle "Nihai başarı listesi" düzenlenirken öncelik verilmesi gereken, 21. sıradaki (3. yedek) H.K. isimli şahsa öncelik verilmediğinin anlaşılması üzerine "Nihai başarı listesinin" ilgili Yönetmelik hükümlerine göre yeniden düzenlenmesi ve yeni duruma göre atamaya esas evrakların gönderilmesi istemiyle ...

Cumhuriyet Başsavcılığına 14/12/2021 tarihli yazıyla bildirimde bulunulduğu, ...

Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı kararı ile nihai başarı listesi Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği'nin 15. maddesi uyarınca yeniden düzenlenerek Adalet Meslek Yüksekokulu mezunu olan aday asıl sayılarak davacının 20. sıraya (2. yedek) alındığı, "Nihai başarı listesinin" yeniden düzenlenmesi sonucunda davacının yedek olarak yer alması sebebiyle ...

Adliyesinde sözleşmeli zabıt katibi olarak istihdamına ilişkin 09/11/2021 tarihli Olur'un ilgiliye ait kısmının 01/02/2022 tarihli Olur ile iptaline karar verildiği ve akabinde, sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin ... Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının... tarih ve ... sayılı kararının alındığı anlaşılmaktadır.

Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun 22/12/1973 tarih ve E:1968/8, K:1973/14 sayılı kararında, idarenin yokluk, açık hata, memurun gerçek dışı beyanı veya hilesi hâllerinde süre aranmaksızın kanuna aykırı olarak tesis edilen idari işlemin geri alabileceği, ancak, sayılan haller haricindeki durumlarda ise idarenin ancak dava açma süresi içinde idari işlemi geri alabileceğine karar verilmiştir.

Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun belirtilen kararı ile idarenin yokluk, açık hata, memurun gerçek dışı beyanı veya hilesi hâllerinde süre aranmaksızın kanuna aykırı olarak tesis edilen idari işlemi geri alabileceği, sayılanlar haricindeki durumlarda ise idarenin ancak dava açma süresi içinde idari işlemi geri alabileceğine karar verilmiştir. İdari işlemin geri alınabilmesi olanağını tanıyan "açık hata" halinin, herhangi bir inceleme veya araştırmaya gerek duyulmaksızın, yalın ve yüzeysel bir bakışla bile kolayca anlaşılabilecek kadar açık bir yanılgının varlığını ifade ettiği kabul edilmektedir.

Buna göre, atanma ve ilan sürecine ilişkin olarak davacının, gerçeğe aykırı beyanı veya hilesinin bulunmadığı; diğer yandan, davacının zabıt katibi olmak için gereken tüm şartları taşıdığı, davacıya yönelik açık hata kapsamında bir işlem bulunmadığı; davacı dışındaki diğer adaylardan öncelik tanınacaklara yönelik hata noktasında sorumluluğun davalı idarede olduğu ve bu sorumluluğun ilan ve atama sürecinde hilesi veya gerçeğe aykırı beyanı olduğu yönünde tespit bulunmayan davacıya yüklenmesinin olanaklı olmadığı;

davacının, hata yapıldığı iddia edilen işlemden sonra 09/11/2021 tarihli Bakanlık Oluru ile Bulanık Adliyesinde sözleşmeli zabıt katibi olarak çalışmaya başladığı ve Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği'nin 17. maddesinde belirtilen süreç sonucunda sınav sonuçlarının kesinleştiği, davacının kazanımlarının korunmasının hukuki güvenlik ve idari istikar ilkelerinin bir gereği olduğu anlaşıldığından, tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.

(X) KARŞI OY

Davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı usul ve hukuka uygun olduğundan, onanması gerektiği görüşüyle karara katılmıyoruz.