Danıştay 12. Daire E.2024/214 K.2024/5885

Dava konusu istem: Karaburun Belediye Başkanlığında 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesi kapsamında sözleşmeli mimar olarak görev yapan davacının, sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin işlemin (... tarih ve... sayılı Meclis kararı) iptali ile yoksun kaldığı parasal ve diğer özlük haklarının yasal faiziyle ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davalı idarenin savunma ve eklerinde belirttiği gerekçelerde; davacının sözleşmesinin ihdas edildiği mimar kadrosunun iptal edilmesi ve teknik personel norm kadrosunun dolu olmasının gösterildiği, davacının ihdas edilen kadrosunun 06/01/2023 tarihli meclis kararıyla iptal edildiği; ancak, davacının sözleşmesinin 31/12/2022 tarihinde sona erdiği, bu tarih itibarıyla davacının kadrosunun faal durumda olduğu,

davacının hizmetine ihtiyaç kalmadığı ya da görevinde başarısız olduğu yönünde herhangi bir saptamada da bulunmadığı dikkate alındığında, dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle işlemin iptaline, davacının yoksun kaldığı maaş ve özlük haklarının, en erken dava açma tarihi olan 15/02/2023 tarihi olmak üzere hakediş tarihlerinden itibaren işletilecek yasal faizleriyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Belediye Başkanı tarafından sözleşmesinin yenilenmeyeceğinin şifahen davacıya söylendiği, ancak davacının çalışmaya devam ettiği, meclis kararı alındıktan sonra kesinleşmesinin beklendiği, kesinleştikten sonra da davacı ayrılış bildirgesinin düzenlendiği belirtilerek, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacının, 07/02/2020 tarihinden itibaren İzmir İli, Karaburun Belediye Başkanlığında 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesi kapsamında sözleşmeli mimar olarak çalıştığı, son olarak 01/01/2022 - 31/12/2022 tarihleri arasında 8. dereceli mimar kadrosunda çalışmak üzere davalı idare ile hizmet sözleşmesi imzaladığı, Karaburun Belediye Meclisinin... tarih ve ... sayılı kararıyla mimar kadrosunun iptal edilmesi üzerine, 31/12/2022 tarihinde biten sözleşmesinin yenilenmemesi işleminin iptali ve işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesinde; "Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir...", "...Bu personel hakkında bu Kanunla düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümler uygulanır." hükmüne yer verilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) bendinde; "Sözleşmeli personel: Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Bakanlar Kurulunca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde kurumun teklifi ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca vizelenen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir" şeklinde tanımlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca, sözleşmeli personel çalıştırma, personelin sözleşmesini yenilememe konusunda belediyelerin takdir yetkisinin bulunduğu, idarenin bu konuda yargı kararı ile zorlanamayacağı, diğer bir ifadeyle idari işlem niteliğinde yargı kararı verilemeyeceği açık olmakla birlikte, idarelerin bu takdir yetkisinin de mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı olduğu ve takdire dayanan işlemlerin sebep ve maksat yönünden yargı denetimine tabi bulunduğu hususları idare hukukunun bilinen ilkelerindedir.

Uyuşmazlıkta; davacının 07/02/2020 tarihinden itibaren İzmir İli, Karaburun Belediye Başkanlığında 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesi kapsamında sözleşmeli personel olarak çalışmaya başladığı, davalı Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararıyla 8. dereceli mühendis kadrosunun iptal edilerek yerine 8. ve 5. dereceli veri hazırlama ve kontrol işletmesi kadrosunun ihdasına karar verildiği görülmüştür.

Bu durumda, hali hazırda davacının hizmetine devam edebileceği bir kadronun mevcut olmadığı, sözleşmeli personel istihdamının belirli bir süre ile sınırlandırıldığı ve bu süre sonunda idarenin kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda, sözleşmeli personel çalıştırma, personelin sözleşmesini yenilememe konusunda takdir yetkisinin bulunduğu ve bu konuda yargı kararı ile zorlanamayacağı da gözönüne alındığında, davacının sözleşmesinin yenilenip yenilenmemesi konusunda takdir hakkına sahip olan davalı idarece, kadro ve ihtiyaç durumu değerlendirilerek davacının sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının, en erken dava tarihi olmak üzere hakediş tarihlerinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

(X) GEREKÇEDE KARŞI OY

İzmir İli, Karaburun Belediye Başkanlığında 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesi kapsamında sözleşmeli personel (mimar) olarak görev yapan davacı tarafından, davalı Belediye Meclisinin ...tarih ve... sayılı kararıyla 8. dereceli mühendis kadrosunun iptal edilmesi sonrasında davacı hakkında 20/01/2023 tarihinde işten ayrılış birdirgesi düzenlenmesi üzerine, 31/12/2022 tarihinde biten sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin işlemin iptali ve işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır.

Söz konusu Meclis kararında, iptal edilen mimar kadrosu yerine davalı idarenin ihtiyaçlarına bineaen 8. ve 5. dereceli veri hazırlama ve kontrol işletmesi kadrosunun ihdasına karar verildiği, mimar Mehmet Civan'ın hizmet sözleşmesinin ise yenilenmesine karar verildiği görülmüştür.

Bu durumda, hali hazırda davacının hizmetine devam edebileceği bir kadronun mevcut olmadığı, davacı dışında sözleşmeli mimar olarak davalı idare bünyesinde görev yapan başka bir personel bulunduğu, sözleşmeli personel istihdamının belirli bir süre ile sınırlandırıldığı ve bu süre sonunda idarenin kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda, sözleşmeli personel çalıştırma, personelin sözleşmesini yenilememe konusunda takdir yetkisinin bulunduğu ve bu konuda idarenin yargı kararı ile zorlanamayacağı da gözönüne alındığında, davacının sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından, karara gerekçe yönünden katılmıyorum.