Danıştay 12. Daire E.2024/3941 K.2025/939

Dava konusu istem: Kültür ve Turizm Bakanlığı taşra teşkilatında, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesi kapsamında çalıştırılmak üzere 40 arkeolog ve 29 müze araştırmacısı alım ilanı kapsamında başvuruda bulunan davacının, Kültür ve Turizm Bakanlığı Sözleşmeli Personel Alım Usul ve Esasları çerçevesinde 31/05/2022 tarihinde yapılan sözlü sınavda başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının, katıldığı sözlü sınavda 5 kişilik sınav komisyonu üyelerince, mesleki bilgi düzeyi, bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve tepkilerinin mesleğe uygunluğu kriterleri yönünden her bir komisyon üyesi tarafından ayrı ayrı değerlendirildiği ve sözlü sınav puanı ortalamasının 64,40 olarak belirlendiği, sınav komisyonunun mevzuat hükümlerine uygun olarak oluşturulduğu,

oluşturulan bu komisyonca yapılan sınav sonucunda her bir komisyon üyesi tarafından ayrı ayrı not takdir edilmek ve bu notların aritmetik ortalaması alınmak suretiyle sözlü sınav puanının belirlendiği, sınavın objektif yapılmadığına dair somut bilgi ve belgenin de dosyaya sunulmadığı anlaşıldığından, davacının sözlü sınavdan başarısız sayılmasına ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davacının 31/05/2022 tarihinde sözleşmeli arkeolog alımı için girdiği sözlü sınavda tutulan (5) adet sözlü sınav değerlendirme formundan (2) tanesinde değerlendirmeyi yapan başkan ve/veya üyenin adının yer almadığı, bu haliyle formu imzalayan kişilerin kimler olduğu, dolayısıyla sınavın yetkili sınav komisyonunca yapılıp yapılmadığı ve hangi komisyon üyesinin hangi notu takdir ettiği hususunun sözlü sınav değerlendirme formundan anlaşılamadığından, davacının sözlü sınavda başarısız sayılmasına ilişkin işlemde bu yönüyle hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Kültür ve Turizm Bakanlığı taşra teşkilatında, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesi kapsamında çalıştırılmak üzere 40 arkeolog ve 29 müze araştırmacısı alım ilanı kapsamında başvuruda bulunan davacının, Kültür ve Turizm Bakanlığı Sözleşmeli Personel Alım Usul ve Esasları çerçevesinde 31/05/2022 tarihinde yapılan sözlü sınavda 64,40 puanla başarısız sayılması üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın “Sınav Şartı” başlıklı Ek 2. maddesinde; kamu kurum ve kuruluşlarınca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrasına göre; (a), (b) ve (c) bendlerinde belirtilen yöntemlerden biri ile sözleşmeli personel istihdam edebilecekleri kurala bağlanmış, (c) bendinde de;

bu Esaslar'a ekli 3 sayılı cetvelde unvanları belirtilen sözleşmeli personel pozisyonlarına KPSS (B) grubu puan sırasına konulmak kaydıyla alım yapılacak her bir unvan için boş bulunan sözleşmeli personel pozisyonunun on katına kadar aday arasından ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yazılı ve/veya sözlü sınav başarısı sırasına göre yapılacak yerleştirme yöntemlerinden herhangi biri ile sözleşmeli personel istihdam edilebileceği belirtilmiş, aynı maddenin devamında ise "Kültür ve Turizm Bakanlığında bu Esaslar kapsamında istihdam edilmek üzere alınacak mimar, mühendis, şehir plancısı, diğer teknik hizmet personeli, arkeolog,

kütüphaneci, müze araştırmacısı, tekniker ve teknisyen unvanlı sözleşmeli personel, yukarıdaki hükümlere bağlı olmaksızın KPSS (B) grubundan yetmiş ve üzeri puan alanlardan puan sırasına konulmak kaydıyla alım yapılacak her bir pozisyon sayısının üç katına kadar çağırılacak adaylar arasından, anılan Bakanlıkça belirlenecek usul ve esaslara göre yapılacak yazılı ve/veya sözlü sınav sonucuna göre çalıştırılır.

" hükmüne, ikinci fıkrasında.

"Kamu kurum ve kuruluşları, ÖSYM Başkanlığı tarafından yapılan merkezi yerleştirme suretiyle alınanlar haricinde, istihdam edilecek sözleşmeli personele ilişkin olarak, boş sözleşmeli personel pozisyon unvan ve sayısını, bu pozisyonlarda istihdam edileceklerde aranacak nitelikleri, pozisyonlara yapılacak yerleştirme usulünü, sınavla alınacaklarda sınavın yeri, tarihi, türü, konuları ile diğer hususları yerleştirme veya sınav tarihinden en az onbeş gün önce Türkiye çapında yayımlanan yüksek tirajlı gazetelerden birinde ve varsa resmî internet sitelerinde ilan ederler." hükmüne, üçüncü fıkrasında da.

"Sınav veya yerleştirme başvurularının incelenmesi, gerçekleştirilmesi, sonuçlarının tespiti ile yerleştirilen adayların ilan edilen niteliklere uygunluğundan kurumlarca teşkil edilecek komisyon sorumludur.

Komisyon; ilgili kurum veya kuruluşun atamaya yetkili amirinin veya görevlendireceği birim amirinin başkanlığında, personel işlerinden sorumlu birim yöneticisi ve atamaya yetkili amir tarafından görevlendirilecek üç üye olmak üzere toplam beş kişiden teşekkül eder.” hükmü yer almaktadır.

Kültür ve Turizm Bakanlığı Sözleşmeli Personel Alım Usul ve Esasları'nın "Sözlü sınav" başlıklı 14. maddesinde " (1) Sözlü sınava; yazılı sınav yapılması halinde, yazılı sınavda başarılı olan adaylar yazılı sınavdaki başarı sırasına göre, sadece sözlü sınav yapılması halinde ise Bakanlıkça belirlenen KPSS (B) puan türünden puanı en yüksek adaydan başlamak üzere yapılan sıralamaya göre atama yapılacak pozisyon sayısının en fazla üç katı kadar aday çağrılır. Son sıradaki aday ile eşit puana sahip adaylar da sınava çağrılır.

(2) Sözlü sınavda adaylar; a) Yazılı sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, sadece sözlü sınav yapılması halinde pozisyon unvanına ilişkin mesleki bilgi düzeyi, b) Kavrama, muhakeme etme, özetleme ve ifade etme yeteneği, c) Liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve tepkilerinin mesleğe uygunluğu, ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, d) Genel yetenek ve genel kültürü, e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, yönlerinden ayrı ayrı puan verilmek suretiyle değerlendirilirler.

(3) Adaylar, sınav komisyonu tarafından ikinci fıkranın (a) bendi için elli puan, diğer bentlerde yazılı özelliklerin her biri için onar puan üzerinden değerlendirilir ve verilen puanlar ayrı ayrı tutanağa geçirilir. Bunun dışında sözlü sınav ile ilgili herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz. Sözlü sınavda başarılı sayılmak için, Giriş Sınavı Komisyonu başkan ve üyelerinin yüz tam puan üzerinden verdikleri puanların aritmetik ortalamasının en az yetmiş olması şarttır."düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dosyanın incelenmesinden; davacının Kültür ve Turizm Bakanlığınca sözleşmeli arkeolog alımı kapsamında 31/05/2022 tarihinde katıldığı sözlü sınavda, 5 kişilik sınav komisyonu üyelerince; mesleki bilgi düzeyi, bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve tepkilerinin mesleğe uygunluğu kriterleri yönünden her bir komisyon üyesi tarafından ayrı ayrı değerlendirildiği ve sözlü sınav puanı ortalamasının 64,40 olarak belirlendiği, sınavda tutulan (5) adet sözlü sınav değerlendirme formunun hepsinde imza bulunmasına karşın, sadece (2) tanesinde değerlendirmeyi yapan başkan ve/veya üyenin adının yer almadığı görülmüştür.

Uyuşmazlıkta, her ne kadar Bölge İdare Mahkemesince sözlü sınavın fiilen kimler tarafından icra edildiğinin belli olmadığı, sınavın kimler tarafından değerlendirildiği ve değerlendirmeyi yapan kişilerin bakan oluru ile belirlenen komisyon başkan ve üyelerinden olup olmadığının tespit edilmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de; dava dosyasında yer alan 39/05/2022 tarihli soru hazırlama tutanağı ile sözlü sınav değerlendirme formları karşılaştırıldığında imzası olmasına rağmen isim yer almayan tutanakların komisyon başkanı Y.Ç. ve komisyon üyesi Z.B.'ye ait olduğu anlaşılmıştır.

Bu durumda; Bölge İdare Mahkemesince işin esası hakkında bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekirken, sözlü sınav değerlendirme formlarında isim yer almadığı, değerlendirme yapanın kim olduğunun belli olmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulü, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararının kaldırılması ve dava konusu işlemin iptali yönündeki kararda hukuki isabet bulunmamaktadır.