Danıştay 13. Daire E.2016/2994 K.2022/1587

Dava konusu istem: Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Muğla Valiliği arasında imzalanan 20/04/2012 tarihli "Akçapınar Köyü, Araplar Mevkii Kıyı Kesimi İşletme Protokolü"nün feshine ilişkin 31/07/2014 tarihli protokol feshinin ve bu fesih işleminin davacıya bildirimine ilişkin ... tarih ve ... sayılı yevmiye numarası ile bildirilen ... sayılı işlemin ilgili kısmının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; davaya konu edilen "Akçapınar Köyü, Araplar Mevkii, Kıyı Kesimi Kumsal Alan Tesislerinin" içinde bulunduğu alanın 12/06/1988 tarih ve 88/13019 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile Özel Çevre Koruma Bölgesi olarak tespit edildiği, bu alanda yer alan tesislerin işletilmesi konusunda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Muğla Valiliği arasında protokol imzalandığı, 20/04/2012 tarihli protokolün taraflarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Muğla Valiliği İl Özel İdaresi İştiraki (Sermayesinin yarısından fazlası Muğla İl Özel İdaresine ait şirketler) olduğu,

bu alanın İl Özel İdaresi iştiraklerinden olan davacı şirket tarafından işletildiği, 31/07/2014 tarihli protokol feshi ile, söz konusu protokolün tek taraflı olarak feshedildiği, bu işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı, bahse konu işletme protokolünün 8. maddesinde; işletmecinin protokol konusu saha işletmeciliğini bir başka şahıs, kurum ve firmaya devredemeyeceği düzenlenmek suretiyle, söz konusu yerin devletin gözetim ve denetiminde olmasının sağlanmasının amaçlandığı, ayrıca protokolün 13. maddesinde.

"İdare tahliyesine gerek görülen hâllerde, bu protokolü herhangi bir neden göstermeden feshedebilir." düzenlemesinin yer aldığı, davacı şirketin 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ve Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile Muğla İl Özel İdaresinin tüzel kişiliğinin kaldırılması ve taşınır ve taşınmaz mallarının kanunun öngördüğü şekilde paylaştırılması sonucunda Muğla Büyükşehir Belediyesi'ne geçtiği, söz konusu protokole konu alanın, devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan yerlerden olduğu,

bu yerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı'nın gözetim ve denetiminde bulunduğu, anılan Bakanlığın sözü edilen yerin nasıl ve kiminle işletilmesi gerektiği konusunda kanunî olarak irade sahibi olduğu, iradesinin bu yerlerin İl Özel İdaresi iştiraki olan şirketlerle işletilmesi yönünde olduğu, protokolün bu amaçla düzenlediği, protokolde bu yerlerin bir başka kurum ve kuruluşa devredilemeyeceğine ilişkin açıkça düzenleme yapılmak suretiyle başlangıçtaki iradenin korunmasının amaçlandığı, sözleşmelerin tarafların karşılıklı irade beyanıyla yapıldığı,

yargı kararıyla belli bir kurum ve kuruluş ile sözleşme yapılması ya da yapılmaması konusunda, idarenin yerine geçilerek karar verilemeyeceği ve idarenin bu konuda yargı kararıyla zorlanamayacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, hiçbir haklı fesih gerekçesi ortaya konulmadan söz konusu protokolün feshedildiği, dava konusu işlemin kamu yararı gözetilmeden, 6360 sayılı Kanun uyarınca 10/03/2014 tarihinde söz konusu alanı işleten dava dışı İl Özel İdaresi iştiraki şirketin Muğla Büyükşehir Belediyesi'ne devrine onay verilmesi akabinde, Belediyelerinden mal kaçırma saikiyle tesis edildiği, dava konusu fesih işleminin ardından söz konusu kumsal alanın işletiminin ... Turizm Ltd. Şti'ye devredildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, temyize konu Mahkeme kararının hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, 29/10/2021 tarih ve 31643 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 85 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesiyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı olarak yeniden yapılandırıldığından bu Bakanlığın davalı konumunda bulunduğu görülerek, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.