Danıştay 13. Daire E.2016/3672 K.2022/2314

Dava konusu istem: Davacı şirket tarafından, … tarih ve … sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararıyla onaylanan 2013 yılı dağıtım, iletim ve sayaç okuma gelir tavanlarının, … tarih ve … sayılı Kurul kararıyla revize edilen dağıtım gelir gereksinimi dikkate alınarak revize edilmesine ilişkin 10/11/2013 tarih ve 28817 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan … tarih ve … sayılı Kurul kararının ilgili kısmı ile söz konusu Kurul kararının dayanağı olan … tarih ve … sayılı, … tarih ve … sayılı Kurul kararlarının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; elektrik dağıtım şirketleri için 2007-2009 döneminin baz dönem olarak kabul edildiği ve dağıtım şirketlerinin baz dönemdeki mali tablolarına esas olan mizanlarında yer alan gerçekleşmiş işletme giderlerinin ortalamasının, baz işletme giderleri olarak gelir gereksinimi hesaplamalarında referans alındığı, 2011-2015 2. Uygulama Dönemi hazırlık çalışmaları kapsamında yapılan sektör toplantılarında dağıtım şirketleri tarafından, özelleştirme öncesi dönemde kamu işletmeciliği nedeniyle bazı gider unsurlarının baz dönemde hiç gerçekleşmediği veya kısmen gerçekleştiğinin beyan edilmesi üzerine,

dağıtım şirketlerinin özelleştirme sonrasında bu sebeple finansman sıkıntısına girmemesi için, ''baz dönemde gerçekleşmeyen işletme giderleri'' başlığı altında "şirket kontrolünde olan ilave işletme giderleri" ile "şirket kontrolünde olmayan ilave işletme giderleri"nin gelir gereksinimi hesaplamalarına eklendiği, bu çerçevede özelleştirme ve devir süreci tamamlanmış bölgeler ile özelleştirme veya devir süreci tamamlanmamış bölgeler arasında ayrım yapılmaması ilkesinin gözetilerek,

şirket kontrolünde olmayan ilave işletme giderlerinin (ŞKOİİG) düzenlemeye esas net işletme giderleri içerisinde ayrı bir kategoride değerlendirilmesi ve gerçekleşmelerin esas alınması suretiyle düzeltmeye tâbi olmasının benimsendiği, ŞKOİİG için baz işletme giderine avans niteliğinde ekleme yapıldığı;

öte yandan, ŞKOİİG'nin düzeltme tutarlarının avans niteliğindeki eklemeler ile sınırlı tutulması ve düzeltilmeyen yeni bir maliyet unsuruna ilişkin olmayan tutarın 5 yıl boyunca maliyet unsuru olarak davacı şirket tarafından tarife yoluyla tüketiciden geri alınması hâlinde ihale koşullarının bozulmasına ve kamu zararına sebep olacağı, bu durumda, … tarih ve … sayılı Kurul kararının mevzuat uyarınca kendisine verilen yetki ve görev çerçevesinde davalı idarece alınan 2011-2015 2. Uygulama Dönemi dağıtım sistemi ve perakende satış hizmeti gelir gereksinimleri içerisinde yer alan ŞKOİİG'nin toplamı olarak,

yapılan çalışmalarda hesaplanan tutarların esas alınması ve düzeltme işleminin bu tutarlar üzerinden yapılmasına ilişkin … tarih ve … sayılı Kurul kararını açıklayıcı mahiyette olduğu, … tarih ve … sayılı Kurul kararının 1. maddesinde "5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında Gerçekleşen Giderler" başlığı altında bir satır açılmasına rağmen, bu satırın davacı şirketin … sayılı Kanun kapsamında özel güvenliğe ilişkin gideri olduğunun davalı idarece bilinmemesi nedeniyle boş bırakılması neticesinde oluşan maddî hatanın … tarih ve … sayılı Kurul kararıyla düzeltildiği,

… tarih ve … sayılı Kurul kararının ise, … tarih ve … sayılı Kurul kararıyla gelir gereksinimlerinin revize edilmesi sonrasında, … tarih ve … sayılı Kurul kararıyla onaylanmış olan elektrik dağıtım ve görevli tedarik şirketlerinin 2013 yılı dağıtım ve perakende satış hizmeti gelir tavanlarının revize edilmesine ilişkin olduğu anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararlarının ilgili kısımlarında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu Kurul kararlarının ilgili kısımları hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, usul yönünden, bilirkişi incelemesi yaptırılmadan karar verilmesinin hukuka aykırı olduğu; esas yönünden, dağıtım faaliyetine ilişkin gelir gereksinimi içerisinde yer alan ŞKOİİG'ya dair tutarlar artırılırken, düzenlemeye esas net işletme giderlerinin sabit tutulduğu, dolayısıyla artırılan tutarlar kadar dağıtım faaliyetine ilişkin verimlilik parametresi dâhil düzenlemeye esas net işletme giderlerine dair tutarların düşürüldüğü, ŞKOİİG tutarlarının değişmesiyle birlikte düzeltmeye esas ŞKOİİG tavanının yükselerek gelir gereksinimini tekrar olumsuz etkilediği,

tarifenin onaylandıktan sonra değiştirilmesinin finansal açıdan güçlü ve istikrarlı bir elektrik piyasasını oluşturma ve sürdürme amacını sekteye uğratacağı, tüketicilerin elektrik enerjisine düşük maliyetle ve kaliteli hizmet standartlarıyla ulaşmalarının sağlanamayacağı, söz konusu düzenlemenin hukukî güvenlik ve istikrar ilkelerine aykırılık teşkil ettiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, … sayılı Kurul kararında sadece dağıtım faaliyeti için %10 ve perakende satış faaliyeti için %15 ilave edilen kısım yer alırken, … sayılı Kurul kararında mezkur ilaveler ile baz işletme giderleri içerisinde yer alan ve … sayılı Kurul kararı gereğince düzeltilmesi gereken ŞKOİİG'ya ilişkin giderlerin de bulunduğu, … sayılı Kurul kararı ile … sayılı Kurul kararının farklı tutarlar içermediği, … sayılı Kurul kararında yer alan ancak ayrıntısı belirtilmeyen dağıtım sistemi ve perakende satış hizmeti gelir gereksinimlerinin içerisindeki ŞKOİİG'nin … sayılı Kurul kararıyla detaylı olarak açıklandığı,

ŞKOİİG'nin baz gider içerisinde yer alan kısmı ile avans olarak ilaveten verilen kısmı toplamı üzerinden düzeltme yapılmak suretiyle tüketicilerin bu meblağları mükerrer ödemesinin önüne geçildiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihaî kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.