Danıştay 13. Daire E.2020/1296 K.2021/3691

Dava konusu istem: Davacı tarafından, Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı'nca 18/10/2019 tarihinde gerçekletirilen ...ihale kayıt numaralı "Gündüz Bakımevleri İçin Yemek Hizmeti Alım" ihalesinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin işlemin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...İdare Mahkemesi'nce verilen kararda;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54. maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğraması muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olduğu,

56. maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55. maddenin 4. fıkrasında belirtilen hâllerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin kurala bağlandığı;

ihale sürecinde tesis edilen davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin iptali istemiyle açılan davada, davacı şirket tarafından öncelikle bu işleme karşı yapılan şikâyet başvurusunun reddi işlemine karşı Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması ve itirazen şikâyet başvurusu sonucu Kamu İhale Kurulu tarafından alınan nihaî kararın dava konusu edilmesi gerekirken davalı idareye yapılan şikâyet başvurusunun reddi işlemi sonrasında itirazen şikâyet yoluna başvurulmadan açılan davada,

Belirtilen gerekçelerle idari merci tecavüzü bulunduğu anlaşıldığından, dava dilekçesinin merciine tevdi edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanun'un 15. maddesinin 1. fıkrasının (e) bendi uyarınca dava dilekçesinin Kamu İhale Kurumu’na tevdiine karar vermiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 56. maddesi uyarınca ihalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan ancak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu üzerine verilenlere karşı Kamu İhale Kurumu'na başvurulabileceği, uyuşmazlık konusu ihalenin şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu bulunmaksızın iptal edildiği, Kamu İhale Kurumu'na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmaksızın dava açılmasının zorunluluk olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, Aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından açılan davalarda, ihale süreci ile ilgili olarak idari davaya konu olabilecek işlemlere karşı dava açılabilmesi için ihaleyi gerçekleştiren idareye şikâyet ve Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusu gerçekleştirilmeden teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemine karşı doğrudan dava açılamayacağı, Mahkeme kararının hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.