Danıştay 13. Daire E.2021/182 K.2021/811

Dava konusu istem: İETT Genel Müdürlüğü Satın Alma Dairesi Başkanlığı'nca 18/03/2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen … ihale kayıt numaralı ''Şehiriçi Toplu Taşıma'' ihalesinde ihale dokümanı satın alan davacı şirket tarafından, söz konusu ihaleye yönelik olarak yapılan itirazen şikâyet başvurusu neticesinde ihalenin iptaline ilişkin olarak alınan 13/05/2020 tarih ve 2020/UH.II-892 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının üçüncü ve dördüncü iddia bakımından eksik inceleme ile alındığı öne sürülen kısmının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesi'nce, Dairemizin 09/09/2020 tarih ve E:2020/1955, K:2020/2029 sayılı bozma kararına uyularak verilen kararda; uyuşmazlık konusu ihaleye ait ihale dokümanı satın alan davacı şirket tarafından, söz konusu ihaleye yönelik olarak yapılan itirazen şikâyet başvurusunda üçüncü iddia olarak, ihale kapsamındaki malzeme ve akaryakıt alımları ile personel alımlarının ayrı ayrı ihale edilmesi mümkün iken aralarında doğal bir bağlantı bulunmayan mal ve hizmet alımları birlikte ihale edilerek,

ihaleye kısmi teklif verilmesi ve konsorsiyum olarak teklif verilmesi engellenerek ihalede temel ilkelere aykırı olarak rekabet ve katılımın daraltıldığı, dördüncü iddia olarak ise, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olduğu ve idare tarafından personel çalıştırılmasına dayalı ihale yapılmasının mevzuata aykırı olduğu hususlarının ileri sürüldüğü, dava konusu Kurul kararında ise davacı şirketin üçüncü iddiasına yönelik olarak;

ihale konusu işin, esasen akaryakıt, personel (şoför dahil), bakım onarım giderleri yükleniciye ait olmak üzere idareye ait 345 adet ... marka ... model araç ve 50 adet Karsan marka ...

(Körüklü) model araç otobüs ile şehir içi toplu taşıma hizmetinin gerçekleştirilmesi olduğu, özellikle ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak araçların idareye ait olduğu göz önüne alındığında, ihale kapsamında yer verilen her bir işin tek başına ihale konusu edilebilecek nitelikte olduğu ve söz konusu işlerin her birinin ayrı ihale edilebileceği (örn. akaryakıt alımının mal alımı ihalesi ile),

bu çerçevede ihale kapsamında yer verilen işler arasında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5. maddesi uyarınca olması gereken “kabul edilebilir doğal bağlantı”nın bulunmadığı ve bir arada ihale edilmesinin mevzuata uygun olmadığı belirtilerek ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmış ise de ihalenin konsorsiyumlar tarafından teklif verilmesinin ve kısmi teklife kapalı olmasının rekabeti daraltıcı nitelikte ve ihale kanununun temel ilkelerine aykırı olduğuna ilişkin iddia hakkında bir değerlendirme yapılmadığı,

davacı şirketin dördüncü iddiasına yönelik olarak ise ihale kapsamında yer verilen işler arasında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5. maddesi uyarınca olması gereken “kabul edilebilir doğal bağlantı”nın bulunmadığı ve bir arada ihale edilmesinin mevzuata uygun olmadığı tespit edildiğinden söz konusu iddia hakkında "ilave bir değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı" belirtilmek suretiyle gerekli inceleme ve araştırma yapılmadan davacı iddialarının buna yönelik kısımlarının reddedildiği,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'te itirazen şikâyet başvurusunun başvuru sahibinin iddialarının tümü yönünden inceleneceği hüküm altına alındığından, Kamu İhale Kurulu'nca itirazen şikayete konu hususlar tüm yönleri ile incelenip değerlendirilmeden ve "ilave bir değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığına" yönelik olarak alınan kararın eksik incelemeye dayalı kısımlarında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, mevzuatta Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlâl edilip edilmediği açılarından inceleyeceğinin hükme bağlandığı, itirazen şikâyet dilekçesinde ileri sürülen tüm iddiaların her yönüyle incelenerek karara bağlandığı ve ihalenin iptali yönünde karar verildiği, davacının tüm iddiaları incelenerek, ihalenin iptaline karar verilmişken, eksik inceleme yapıldığı ve iddiaların tümünün incelenmesi gerektiği yönündeki kararın hukuka uygun olmadığı,

davacının işbu davada somut, güncel ve meşru bir menfaatinin olmadığı, başvuru sahibinin “ihale konusu işin mal alımı dışında kalan kısmının personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olduğu” iddiasına yönelik olarak ise ihale kapsamında yer verilen işler arasında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 51. maddesi uyarınca olması gereken “kabul edilebilir doğal bağlantı”nın bulunmadığı ve bir arada ihale edilmesinin mevzuata uygun olmadığı tespit edildiğinden söz konusu iddia hakkında ilave bir değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varıldığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından savunma dilekçesi verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.