Danıştay 13. Daire E.2021/2286 K.2024/4471

Dava konusu istem: Davacı şirket tarafından, Van ili, Bahçesaray ilçesi, ... mevkiinde kurulması planlanan ''Tüğsüs Regülatörü ve Hidroelektrik Santrali (HES)'' projesi için verilen ... tarih ve ... sayılı önlisansın, yaşanan finansal sorunlar ve projenin Yenilenebilir Enerji Kaynakları Destekleme Mekanizması için son başvuru tarihine kadar tamamlanamayacağının öngörülmesi nedeniyle sonlandırılması ve teminat mektubunun iade edilmesi başvurusu üzerine, önlisansın sonlandırılmasına ve 303.090,00-TL tutarındaki teminat mektubunun irat kaydedilmesine ilişkin Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararının ve bu kararın geri alınması talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Kurul kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacı şirkete, dava konusu proje için ... tarih ve ... sayılı 30 (otuz) ay süreli önlisans verildiği, ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile önlisansın 54 ay olarak tadil edilmesine karar verildiği, davacı tarafından, yaşanan finansal sıkıntılar ve projenin Yenilenebilir Enerji Kaynakları Destekleme Mekanizması için son başvuru tarihi olan 31/12/2020 tarihine kadar tamamlanamayacağı gerekçesiyle önlisansın sonlandırılması ve bu kapsamda teminatın iadesi başvurusunda bulunulduğu,

08/11/2018 tarihli Kurul kararı ile önlisansın sonlandırıldığı ve teminat mektubunun iade edilmesine ilişkin sunulan gerekçelerin ''önlisans sahibi tüzel kişiden kaynaklanmayan bir neden'' olarak kabul edilmemesine ve teminat mektubunun irat kaydedilmesine karar verildiği, bunun üzerine davacı tarafından, önlisansı sonlandırma gerekçesinin yalnız finansal sebeplerden kaynaklanmadığı,

terör olaylarının da söz konusu sonlandırma işleminde rol oynadığı belirtilerek anılan Kurul kararının geri alınarak irat kaydedilen teminat tutarının iade edilmesi talebiyle yapılan başvurunun ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile reddedilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı;

Olayda, davacı tarafından, önlisans verilmesi sonucu yükümlülüklerin, yaşanan ekonomik sıkıntılarla birlikte bölgede meydana gelen terör olayları sebebiyle yerine getirilemediği ve bu sebeple önlisansın sonlandırıldığı ileri sürülmekte ise de, Bahçesaray Kaymakamlığının ... tarih ve E... sayılı yazısında, davacı tarafından güvenliklerini tehdit eden bir olayın bildirilmediği, bölgede iddia edilen süre zarfında resmi veya özel sektör çalışmalarını aksatacak mücbir sebep sayılacak bir güvenlik riskinin yaşanmadığının belirtildiği.

Van İl Jandarma Komutanlığının ... tarih ve ...

Asyş.Suç.Ks. sayılı yazısında, son bir yıl içerisinde Bahçesaray ilçe merkezinde 1 (bir) terör olayının meydana geldiği, proje sahasının Siirt-Van sınırında ve ilçe merkezine kuş uçumu 13 km, karayolu 17 km mesafede olduğu, proje alanı ile ilgili lisans tarihinden itibaren davacı şirket tarafından Van İl Jandarma Komutanlığı ve Bahçesaray İlçe Jandarma Komutanlığına bir bildirimde bulunulmadığının belirtildiği; ... tarih ve ... sayılı Van Valiliği yazısında ise, yine son bir yıl içerisinde Bahçesaray ilçe merkezinde 1 (bir) terör olayının meydana geldiği,

ayrıca davacı tarafından Valiliğe güvenlik ile ilgili herhangi bir müracaatın da bulunmadığının belirtildiği;

Bu durumda, önlisansın sonlandırılmasının terör olaylarına bağlanabilmesi için projeyi tehdit eder nitelikte somut bir terör vakasının gerçekleşmesi gerektiği, dava dosyasında yer alan iddialar ile bölgeden sorumlu idari birimlerin ve güvenlik güçlerinin dava dosyasında yer alan yazıları değerlendirildiğinde, davacı şirket tarafından kendilerini tehdit eden bir durumun güvenlik güçlerine bildirilmediği gibi, herhangi bir güvenlik önlemi alınması talebinde de bulunulmadığı,

Van Valiliğince belirtildiği üzere son dönemde bölgede sınırlı sayıda terör olayının gerçekleştiği dikkate alındığında, söz konusu bölgede projeyi tehdit edecek somut bir terör tehditinin de bulunmadığı anlaşıldığından, Kurulca teminat mektubunun iade edilmesine yönelik sunulan gerekçelerin ''önlisans sahibi tüzel kişiden kaynaklanmayan bir neden'' olarak kabul edilmemesine ve teminat mektubunun irat kaydedilmesine ilişkin işlem ile bu işlemin geri alınması talebinin reddi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, projenin terör açısından sıkıntılı bir bölgede yer aldığı, bir kaç kere süre uzatımı talep edildiği, projeyi gerçekleştirmek adına 27/05/2017 tarihinde çıkan 6446 sayılı Kanun'un Geçici 25. maddesiyle verilen sonlandırma hakkının kullanılmadığı, yatırım ortamı oluşur umuduyla son ana kadar projeye para, emek ve çaba sarf edildiği, terörden dolayı projenin tamamlanmasının güç duruma geldiği, ekonomik durumla bir ilgisinin olmadığı, dava konusu işlemlerin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NUN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.