Danıştay 13. Daire E.2023/1448 K.2023/4318

Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Bakanlığı VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU

… Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava konusu istem: Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi, İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü tarafından 19/06/2020 tarihinde gerçekleştirilen "e-Yeterlik Modülü Yazılım Hizmet Alım işi" ihalesi üzerinde kalan ve sözleşme imzalanan davacı şirketin, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmediğinden bahisle 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 26. maddesi uyarınca 1 (bir) yıl süre ile tüm kamu kurum ve kuruluşların ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına ilişkin … tarih ve … sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesi'nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; dava konusu ihalenin davacı uhdesinde kalması üzerine imzalanan sözleşmede işe başlama tarihinin 10/07/2020; işi bitirme tarihinin 18/12/2020 olarak belirlendiği, davacı şirketin 27/11/2020 tarihli dilekçe ile süre uzatım talebinde bulunduğu, 17/12/2020 tarihli işlemle 120 gün süre uzatımı verilerek işin bitiş tarihinin 16/04/2021 tarihi olarak değiştirilmesinin uygun bulunduğu, davacı şirket tarafından 23/02/2021 tarihinde işin teste hazır olduğunun bildirildiği, 24/02/2021 tarihinden itibaren davalı idare tarafından test çalışmalarına başlanıldığı,

08/03/2021, 10/03/2021 ve 19/03/2021 tarihlerinde test sonucunda tespit edilen hususların (eksikliklerin) ilgili mevzuat kapsamında süresi içerisinde yerine getirilmesi gerektiğinin davacıya bildirildiği, davacı tarafından 22/03/2021 tarihinde güncellenen yazılımın kontrolünün yapılmasının istenildiği ve davalı idarece yapılan test çalışması sonucunda tespit edilen eksikliklerin 02/04/2021 tarihinde davacıya bildirildiği, davacı tarafından revize edilen yazılımın kontrolünün 13/04/2021 tarihinde talep edildiği, 16/04/2021 tarihinde idare tarafından kontrole başlandığı,

ancak işin bitirilme tarihi olan 16/04/2021 tarihi itibarıyla davacı şirket tarafından eksikliklerin giderilmediği, davalı idarece 19/04/2021 tarihinde davacı şirkete 10 günlük ek süre verildiğinin ihtar edildiği, ancak davacı şirket tarafından bu sürede de işin yazılımında tespit edilen eksik ve kusurlu kısımların tam ve noksansız olarak giderilmediği, test aşamasının tamamlanmamış olması ve olumlu sonuçlanmaması nedeniyle kabul şartlarından biri olan ve Teknik Şartname'de belirtilen Proje Sonuç Raporu'nun da davalı idareye sunulamadığı, bunun üzerine 07/05/2021 tarih ve 932126 sayılı işlemle sözleşmenin feshedildiği,

anılan fesih nedeniyle 4735 sayılı Kanun'un 25. ve 26. maddelerindeki hükümlere istinaden davacı şirketin (1) yıl süreyle kamu ihalelerinden yasaklanmasına karar verildiği;

Her ne kadar davacı şirket tarafından sözleşmede belirtilen işin bitirildiği, ancak davalı idarece haksız olarak işin kabul edilmediği ileri sürülmekte ise de, dosyada bulunan bilgi ve belgelerden, test aşamasında davalı idarece bildirilen eksikliklerin giderilmediği anlaşıldığından, işin tam ve eksiksiz olarak teslim edildiğinden bahsedilemeyeceği; bu durumda, ihale konusu işin sözleşmede kararlaştırılan süre ile davacı şirkete verilen ek süreler içerisinde eksiksiz teslim edilmediği, dolayısıyla davacı şirket tarafından ihale konusu işin süresi içerisinde tamamlanmadığı, bu sebeple sözleşme feshedilerek davacı hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesine yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, ihale konusu işin eksiksiz yerine getirildiği, teslim edilen işin idarece iyi niyet kurallarına aykırı şekilde eksik ve kusurlu olduğunun iddia edildiği, küçük kodlama hataları olsa bile bunların garanti ve destek kapsamında çözülebileceği, kamu yararı ve kaynakların israf edilmemesi adına sözleşme feshi yerine hataların düzeltilmesinin daha yerinde olduğu, idarenin hukuka aykırı işlem tesis ederek kamuyu ve kendilerini zarara uğrattığı, yasadaki sürelere uygun şekilde işlem tesis edilmediği, işin teslimi üzerine kontrol teşkilatı oluşturulup inceleme yapılmadığı, işin eksiksiz bitirildiğinin tespiti özel ve teknik bilgi gerektirdiğinden bilirkişi incelemesi yapılmadan eksik inceleme ile karar verdiği, ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, işin eksiksiz tamamlanıp teslim edilmediği, bu konuda kontrol teşkilatı oluşturulup eksikliklerin tespit edilerek davacıya bildirilerek süre verilmesine rağmen eksikliklerin giderilmediği, işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NUN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.