Danıştay 13. Daire E.2023/1506 K.2023/2999

Dava konusu istem: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü'nce 30/05/2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ... ihale kayıt numaralı "Anadolu Yakası Genelindeki Yollarda Asfalt Kaplama - Yama Yapılması ile Baca - Izgara Yükseltme İşi" ihalesi dokümanına ilişkin olarak davacı şirket tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine dair 29/06/2022 tarih ve 2022/UY.I-780 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda. Davacı şirketin birinci iddiasına yönelik incelemede; birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen yapım işlerinde isteklilerin tekliflerini, birim fiyat teklif cetvelinde bulunan iş kalemlerine ilişkin ihale dokümanında idarece yer verilen birim fiyat tariflerini dikkate alarak hazırlayacakları, mevcut ihale dokümanında birim fiyat tariflerinin yer aldığı,

diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.4. maddesinde açıklandığı üzere idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına ihale dokümanında yer verilebileceği gibi, söz konusu analiz formatlarının aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde de isteklilere verilebileceği, söz konusu analiz formatlarına ihale dokümanında yer verilmemesinin ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, davacının bu iddiasının yerinde olmadığı,

dava konusu kararın, işbu iddia yönünden itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin kısmında hukuka aykırılık bulunmadığı;

Davacı şirketin ikinci iddiasına yönelik incelemede; şikâyete konu edilen düzenlemenin İhale İlanı'nın 5. maddesinde de yer aldığı ve dolayısıyla söz konusu iddianın ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik söz konusu iddiaya ilişkin olarak ihale ilan tarihi olan 29/04/2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, söz konusu iddianın bu süre içerisinde idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, 23/05/2022 tarihinde idareye yapılan başvuruda da söz konusu iddiaya yer verilmediği,

söz konusu iddianın ilan tarihini izleyen 10 günlük sürenin bitimi olan 09/05/2022 tarihi geçtikten sonra 06/06/2022 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından, başvuru süresi sona erdikten sonra itirazen şikâyete konu edildiği anlaşılan söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden reddedilmesine ilişkin dava konusu Kurul kararının bu kısmında da hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, idarenin takdir yetkisini paçal pozlara ilişkin analiz formatına ihale dokümanında yer verilmesi şeklinde kullandığı, analiz formatı olarak ifade edilen tek bir terim olduğuna göre idarenin paçal pozlara ilişkin girdi ve miktarları içeren formatı vermemesinin mevzuata aykırı olduğu, boş analiz formatında belirtilen malzeme girdilerinin dışında işçilik ve makine gibi girdiler için birim fiyat tariflerinde hiçbir bilginin yer almadığı, fiyat dışı unsurların ihale ilanında yer verilmesi gereken bir konu olmadığı, itirazen şikayet başvurusuna konu olan fiyat dışı unsurların ihale ilanında yer alması zorunlu olmadığından, bu konuya yönelik iddialarda başvuru süresinin ihale dokümanının alındığı tarihten itibaren başlaması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare ve müdahil tarafından, temyize konu kararın hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'UN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.