Danıştay 13. Daire E.2023/2130 K.2023/3776

Dava konusu istem: Şanlıurfa İl Millî Eğitim Müdürlüğü'nce 02/11/2022 tarihinde belli istekliler arasında ihale usûlü ile gerçekleştirilen "Şanlıurfa İli Sınırları İçerisinde Yapılacak Olan Eğitim Kurumları ve Hizmet Binaları İnşaatlarının; Etüt Proje ve İhale Dokümanı Hazırlama ve İnşaatların; İnşaat Öncesi, İnşaat Aşaması ve İnşaat Sonrası Danışmanlık Hizmetleri Hizmet Alım İşi" ihalesine ilişkin olarak davacı tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süresi içerisinde yapılmadığından bahisle reddine ilişkin … tarih ve … sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; davaya konu ihalede davacı ve diğer istekliklerin teknik puanının 25/11/2022 tarihinde açıklanacağına yönelik davacı şirkete bildirim yapıldığı, 25/11/2022 tarihinde de teknik puanların ihaleyi yapan idare tarafından ilân edildiği, bu noktada basiretli bir tüccar gibi hareket etmesi gereken davacı şirketin, 25/11/2022 tarihinde ilân edilen teknik puan sonucundan haberinin olması gerektiği, zaten davacı şirket tarafından da bu tarihte teknik puan sonucundan haberinin olmadığının ileri sürülmediği,

davacı şirketin hukuka aykırı işlem veya eylem olarak nitelediği bu durumu 25/11/2022 tarihinde fark etmiş olması gerektiğinden, davacı şirket tarafından 05/12/2022 tarihine kadar ihaleyi yapan idareye şikâyet başvurusu yapılması gerekirken, 26/11/2022 tarihinde başvurunun süresinde olmadığı, bu itibarla, dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, teknik puan belirlemesinin ancak ihalenin sonlandırılması ile netice doğurduğu, bu sebeple sürenin komisyon kararından itibaren başlatılması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, davanın reddi yolundaki Mahkeme kararının onanması gerektiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

(X) KARŞI OY

Kamu ihalelerine yönelik şikâyet başvuru süresinin, ihale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren işlemeye başlayacağı, ihale sürecindeki hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem veya eylemlerin "farkına varıldığı tarihin" ise ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale kararının ilgililere tebliğ edildiği tarih olarak kabul edilmesi gerektiği açıktır. (Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin 06/04/2022 tarih ve E:2017/1070, K:2022/1469 sayılı kararı)

Dosyanın incelenmesinden, 23/11/2022 tarihli yazı ile 25/11/2022 tarihinde hazır bulunanlar huzurunda teknik puanların açıklanacağı ve aynı gün malî tekliflerin açılacağının bildirildiği, 25/11/2022 tarihinde tekliflerin açıldığı, ihalenin dava dışı istekli firma üzerinde bırakıldığının 15/12/2022 tarihinde davacıya bildirildiği, bunun üzerine davacı tarafından 26/12/2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu başvurunun 05/01/2023 tarihinde reddedildiği ve kararın aynı tarihte davacıya bildirilmesi üzerine davacının 16/01/2023 tarihinde Kurum kayıtlarına giren dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Uyuşmazlık konusu ihalede, ihale komisyonu tarafından 23/11/2022 tarihinde her bir isteklinin teknik puanlarının hesaplanarak "Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formu"nun düzenlendiği, 23/11/2022 tarihli yazı ile davacı şirkete teknik teklif değerlendirmesinde başarılı olduklarının ve 25/11/2022 tarihinde hazır bulunanlar önünde teknik puanların açıklanıp mali tekliflerin açılacağının bildirildiği,

ihale komisyonu tarafından 25/11/2022 günü saat 11:40'da "Teklif Nihai Değerlendirme Formu" düzenlenerek her bir isteklinin teklif fiyatı, itibari teknik puanı, mali teklif puanı, teknik puan yüzdesi (0,75), mali puan yüzdesi (0,25) olmak üzere toplam puanlarının hesaplandığı, ihale komisyonunun aynı gün saat 11:50'de "Teklif Fiyatların ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanması Tutanağı"nın düzenlendiği ve isteklilerin teklif fiyatları ile yaklaşık maliyetin hazır bulunanlara açıklandığının belirtildiği,

ancak bu tutanakta isteklilerin teknik puanlarının ya da teknik puanlarının hesaplandığı "Teklif Nihai Değerlendirme Formu"nun hazır bulunanlara açıklandığına ilişkin bir ifadeye yer verilmediği görülmektedir.

Bu durumda, ihale komisyonunun mali teklifleri açıkladığı 25/11/2022 tarihinde davacının ve diğer isteklilerin teknik puanlarının hazırda bulunanlara açıklanmadığı dolayısıyla davacının 25/11/2022 tarihinde teknik puan sonucundan haberdar olmadığı, bu itibarla başvuru süresinin, kesinleşen ihale kararının tebliğ edildiği tarih olan 15/12/2022 tarihinden itibaren hesaplanması gerektiği, dolayısıyla yasal süresi içinde şikâyet başvurusu yapıldığı gözetilmeksizin, başvurunun süre yönünden reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, davacının temyiz isteminin kabulü ile davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararının bozulmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi gerektiği oyu ile karara katılmıyorum.