Danıştay 13. Daire E.2023/2740 K.2024/680

2. ... Kurumsal Limited Şirketi VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kurumu VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU

... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava konusu istem: ... Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü'nce 16/11/2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2022/1084689 ihale kayıt numaralı "Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi" ihalesine ilişkin olarak dava dışı (... Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. ve ... Kurumsal Personel Hizmetleri Araştırma Gıda Temizlik Sağlık İlaçlama Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) şirketlerin oluşturduğu iş ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünden düzeltici işlem belirlenmesine dair 01/02/2023 tarih ve 2023/UH.II-262 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; ilgili mevzuattan, tekliflerin elektronik ortamda alındığı hizmet alımı ihalelerinde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin ekinde bulunan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdarî Şartname ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan standart formların kullanılması, tekliflerin e-teklif şeklinde gönderilmesi,

e-tekliflerin ise Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden hazırlanması gerektiği, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden.

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, söz konusu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları taşımadığı anlaşılan tekliflerin ise değerlendirme dışı bırakılacağı, ihale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı,

ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname'nin 7. maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı;

Başvuru sahibi dava dışı şirketlerin oluşturduğu iş ortaklığının ihale konusu hizmet kapsamında kullanılacak araçların teknik özelliklerine ilişkin tevsik edici belge olarak sunmuş oldukları katalogun Türkçe dilinde olmadığı ve ayrıca onaylı Türkçe tercümesi ile birlikte verilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı;

Bu bağlamda, İdarî Şartnamenin 7.5.5. maddesinde, anılan Şartnamenin 7. maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının açıkça düzenlendiği, anılan Şartname'nin 7.5.4. maddesi uyarınca, kasko değer listesi, K1 ve K2 yetki belgeleri ile Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları içeren dokümanın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda da söz konusu belgelere ilişkin satır açıldığı, dolayısıyla anılan belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak isteklilerin teklif ettiği araçların özelliklerini gösterir fotoğraf, film, katalog, üretici firma yazısı, ruhsat, AİTM münferit araç uygunluk belgesi gibi belgelerin ise yeterlik kriteri olarak belirlenmediği;

Bu itibarla, ihale konusu hizmet kapsamında kullanılacak araçların teknik özelliklerinin uygunluğunu gösterir belgelerin (fotoğraf, film, katalog, üretici firma yazısı, ruhsat, AİTM münferit araç uygunluk belgesi gibi belgeler) anılan Şartname’nin 7. maddesinde belirtilen belgeler arasında yer almadığı,

dava dışı şirketlerin oluşturduğu iş ortaklığının araçlarına yönelik değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılabileceği, ihale makamı idarece yeterlik değerlendirmesinin salt Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları içeren belge üzerinden yapılabileceği, bunun ötesinde ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen belgeler üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılamayacağı anlaşıldığından, dava dışı şirketlerin oluşturduğu iş ortaklığının teklifinin değerlendirilmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine yönelik dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Belirtilen gerekçelerle, dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI

Davacılar tarafından, ihale dokümanının bir bütün olduğu, İdarî Şartname’de belirtilmeyen ancak Teknik Şartname’de belirtilen dokümanların tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında talep edilebileceği, Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar başlıklı belgenin teyit edilmesi gerektiği, idare tarafından istenen belgeler ile teyit edilebileceği, benzer uyuşmazlıklarda da Mahkemelerin bu yönde karar verdiği, temyize konu Mahkeme kararının hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, İdarî Şartname’de sunulması gereken belgelerin düzenlendiği, idare tarafından 18/11/2022 tarihinde istenilen belgelerden bazılarının İdarî Şartname’de düzenlenmediği, araçların teknik özelliklerini gösterir belgelerinin sunulmasının bu aşamada beklenemeyeceği, dava konusu Kurul kararı ile temyize konu Mahkeme kararının hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyize konu İdare Mahkemesi kararının karşı oyda belirtilen gerekçeyle bozulması ve dava konusu işlemin iptali gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

(X) KARŞI OY

Uyuşmazlıkta; ... Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü'nce 16/11/2022 tarihinde açık ihale usulü ile "Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi" ihalesi gerçekleştirilmiştir. İhaleye 13 istekli teklif sunmuş, iki isteklinin teklifi geçerli teklif olarak kabul edilmiştir.

16/11/2022 tarihinde ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından, teklif aşamasında beyan eden bilgi ve belgelerden “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar”, Kasko Sigorta Değer Listesi ve K1 ve/veya K2 Yetki Belgelerini sunmaları talep edilmiş ise de, 18/11/2022 tarihli yazı ile, 16/11/2022 tarihli yazının dikkate alınmaması gerektiği belirtilmiş ve önceki yazıda istenilen belgelere ek olarak “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” başlıklı dokümana verilen cevapların tevsiki için fotoğraf, film, katalog, üretici yazısı, ruhsat, AİTM münferit araç uygunluk belgelerinin de sunulması talep edilmiştir.

... tarih ve ... sayılı ihale komisyonu kararıyla dava dışı şirketlerin oluşturduğu iş ortaklığınca 18/11/2022 tarihli yazıya ilişkin olarak sunulan belgelerden bazılarının Türkçe tercümelerinin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Anılan iş ortaklığı tarafından bu karar üzerine yapılan şikâyet başvurusunun idare tarafından reddi üzerine 13/01/2023 tarihinde yapılan itirazen şikâyet başvurusu neticesinde anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınarak bundan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine dair 01/02/2023 tarih ve 2023/UH.II-262 sayılı Kurul kararı alınmıştır.

Bunun üzerine anılan Kurul kararının ilgili kısmının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 59/A maddesinin 9. ve 10. fıkrasında, "(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

(...)

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.

4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi hâlinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanun'un 37'nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7. maddesinde; "7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7'nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

(...)

c-) İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan tüm araçların, Teknik Şartname'de tanımlanan hizmetleri yerine getirip getirmediklerinin ihale aşamasında tespit ettirilmesi, bu suretle de sözleşmenin edim sürecinde yüklenici ile idare arasında yaşanabilecek hukuksal husumetlerin önüne geçilerek hizmetin kesintiye uğratılmadan idame ettirilmesi amaçlandığından, isteklilerin ihale aşamasında idaremizce hazırlanan ve Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer verilen "TEKNİK ŞARTNAMEYE CEVAPLAR VE AÇIKLAMALARI İÇEREN" dokümanı eksiksiz bir biçimde doldurarak teklif kapsamında sunulacaktır/beyan edilecektir.

(...)

7.8. Tekliflerin dili

7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirmesi aşamasında idarece talep edilmesi hâlinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi hâlinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işlerinde ilgili maddeki düzenlemeler esas alınacaktır." düzenlemesi,

Anılan Şartname'nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22. maddesinde; "22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. ...

(...)

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır." düzenlemesi,

Anılan Şartname'nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36. maddesinde. "36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;

yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi hâlinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir.

Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” düzenlemesi,

36.1.1.

Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi hâlinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir.

Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.

Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi hâlinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi hâlinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi hâlinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi hâlinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez.

İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması hâlinde teklif değerlendirme dışı bırakılır. (...)" düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan düzenlemelerden, elektronik ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde, isteklilerin Yeterlik Bilgileri Tablosundaki beyan ettikleri bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için teyit işleminin gerçekleştirileceği; anılan yöntemle gerçekleştirilemeyenler yönünden ise beyanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları için teklif sahiplerine mâkul bir sürenin verileceği, bu süre içerisinde tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Bu noktada dikkat edilmesi gereken husus, isteklilerden Yeterlik Bilgileri Tablosundaki beyan ettikleri “belgeler” ile sınırlı olacak şekilde tevsik edici belgeleri sunmaları istenmemekte, isteklilerin Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan ettikleri “bilgilere” ilişkin tevsik edici belgeleri de verilen mâkul sürede sunmaları gerekmektedir. Bu kapsamda, isteklilerin, Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan ettikleri belgeler haricindeki “bilgileri” de ihale mevzuatında ve dokümanında düzenlenmiş olan belgelerin sunuluş usulüne uymak kaydıyla tevsik etmeleri gerekmektedir.

Bu bağlamda, isteklilerin Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan ettikleri “bilgileri” tevsik etmek amacıyla sunmak zorunda oldukları belgelerin, tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağını söylemek mümkün değildir.

Uyuşmazlık konusu ihalede, Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde “Diğer Belgeler” başlığında yer alan bölümde, "Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar" dokümanında özellikleri verilen araçlara ilişkin olarak, yeterlik kriteri olmak üzere İdari Şartnamenin 7.5.4. maddesi gereğince belge adı ve açıklaması alt başlığı ile isteklilerden açıklama yapmaları istenmiştir.

Bu itibarla, Yeterlik Bilgileri Tablosunda yeterlik kriteri olarak “Diğer Belgeler” bölümünde İdari Şartname'nin 7.5.4 maddesi kapsamında isteklilerce açıklanan hususlara ilişkin tevsik edici belgelerin usulüne uygun şekilde sunulmasının zorunlu olduğu, Tablonun bu bölümünde açıklanması istenen hususların "Teknik Şartnameye Cevap ve Açıklama" dokümanında özellikleri verilen tüm araçlara ilişkin olmasının İdari Şartname'nin 7.5.4. maddesinden kaynaklandığı,

bu maddede ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan tüm araçların Teknik Şartnamede tanımlanan hizmetleri yerine getirip getirmediklerinin ihale aşamasında tespitinin öngörüldüğü ve bu sayede sözleşmenin edim sürecinde yüklenici ile idare arasında yaşanabilecek hukuksal husumetlerin önüne geçilerek hizmetin kesintiye uğratılmadan idame ettirilmesinin amaçlandığı,

ayrıca İdari Şartname'nin 36. maddesi gereğince teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeler sunulmadan ihalenin karara bağlanamayacağı, bu kapsamda ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından 18/11/2022 tarihli yazıda sunulması istenilen belgelerin (fotoğraf, film, katalog, üretici yazısı, ruhsat, AİTM münferit araç uygunluk belgeleri'nin) Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Diğer Belgeler” bölümünde İdari Şartname'nin 7.5.4 maddesi kapsamında isteklilerce yeterlik kriteri olarak açıklanan hususlara ilişkin tevsik edici belgeler olduğu,

açıklanması ve tevsik edilmesi istenen bu belgelerin İdarî Şartname'de ve Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer verilmeyen belgeler niteliğinde olmadığı ve belgelerin sunuluş usulüne uygun olacak şekilde sunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu durumda, dava dışı şirketlerin oluşturduğu iş ortaklığınca 18/11/2022 tarihli yazıya ilişkin olarak sunulan belgelerden bazılarının Türkçe tercümelerinin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, anılan belgelerin bu aşamada istenemeyeceğinden bahisle düzeltici işlem belirlenmesine yönelik dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk, aksi yöndeki temyize konu İdare Mahkemesi kararında hukukî isabet bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, temyize konu İdare Mahkemesi kararının bozulmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi gerektiği oyu ile aksi yönde verilen karara katılmıyorum.