Danıştay 13. Daire E.2023/3645 K.2024/1124

Dava konusu istem: Adana Sarıçam İncirlik İlkokulu, Seyhan Şehit Ufuk Fesli Ortaokulu ve Şehit Nihat Şener Ortaokulu ile Çukurova Adana Ticaret Odası 125. Yıl İlkokulu ve Alparslan Türkeş Ortaokulu'nun, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu uyarınca gerçekleştirilen kantin ihalelerine fesat karıştırıldığından bahisle, davacının anılan Kanun'un 84. maddesi uyarınca 1 yıl süreyle ihalelere katılmaktan yasaklanmasına ilişkin 02/03/2022 tarih ve 31766 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacının da aralarında bulunduğu kişiler hakkında "ihaleye fesat karıştırmak" suçunun işlendiği şüphesiyle Adana Cumhuriyet Başsavcılığı'nca Sor.No:... sayılı soruşturmanın yürütüldüğü, ...

Cumhuriyet Başsavcılığı Örgütlü Suçlar Soruşturma Bürosu'nun 03/06/2020 tarihli Adana Valiliği'ne hitaben yazdığı yazı ile, Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğü'ne bağlı Sarıçam ilçesi İncirlik İlkokulu, Seyhan ilçesi Şehit Ufuk Fesli Ortaokulu, Şehit Nihat Şener Ortaokulu, Adana Fen Lisesi, Seyhan Borsa Anadolu Lisesi, Çukurova ilçesi Adana Ticaret Odası 125.

Yıl İlkokulu ve Alparslan Türkeş Ortaokulu kantin yerlerinin kiralanması ihaleleri ile ilgili bilirkişi raporlarının da dikkate alınıp araştırma yapılarak kamu zararının oluşup oluşmadığının tespit edilmesi suretiyle idari soruşturma yürütülmesi gerektiği belirtilerek konunun incelenmesinin talep edildiği, Adana Cumhuriyet Başsavcılığı'nın yazısına istinaden yürütülen idari soruşturma neticesinde Adana Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü Teftiş Birimi tarafından ... tarih ve ... sayılı inceleme raporunun tanzim edildiği,

söz konusu rapora istinaden davacı hakkında, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 83. maddesinin (a) bendinde yer alan "Hile, desise, vait, tehdit, nüfuz kullanma ve çıkar sağlama suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek" eylemini işlediğinden bahisle dava konusu işlemin tesis edildiği;

Uyuşmazlıkta, ihaleye fesat karıştırmak suçu işlendiği şüphesiyle davacı hakkında Adana Cumhuriyet Başsavcılığı'nca yürütülen soruşturma kapsamında, Adana Sarıçam İncirlik İlkokulu, Seyhan Şehit Ufuk Fesli Ortaokulu, Şehit Nihat Şener Ortaokulu ile Çukurova Adana Ticaret Odası 125.

Yıl İlkokulu ve Alparslan Türkeş Ortaokulu kantin ihalelerine ilişkin olarak hazırlanan bilirkişi raporları, ifade tutanakları, fiziki takip ve izleme tutanakları, iletişimin dinlenmesi tedbiri kapsamında suç örgütü üyesi olma şüphesi ile hakkında soruşturma başlatılan davacı ile diğer şahıslar arasında geçen konuşmalara dair ses kayıt çözümleri, adli soruşturma kapsamında isnat edilen suça ilişkin tüm bilgi ve belgeler ile idari soruşturma kapsamında tanzim edilen inceleme raporu birlikte değerlendirildiğinde; davacının hile,

desise, vait, tehdit nüfuz kullanma ve çıkar sağlama suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırma veya buna teşebbüs etme eylemini gerçekleştirdiğinin sübuta erdiği anlaşıldığından, bir yıl süreyle ihalelere katılmaktan yasaklanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, hakkındaki yasaklama kararının fiilin tespit edildiği tarihten itibaren 45 gün içerisinde verilmediği, kantin ihaleleri hakkında Adana Valiliği'nce hazırlanan ... tarih ve ... sayılı raporda, herhangi bir kamu zararının olmadığının belirtildiği, ... Cumhuriyet Başsavcılığı'nın ... sayılı soruşturma dosyasında, hakkında kovuşturmaya yer olmadığı kararı verildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, davacının, 2886 sayılı Kanun'un 83. maddesinde belirtilen ve ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektiren eylemi nedeniyle tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.