Danıştay 13. Daire E.2023/902 K.2023/2906

Dava konusu istem: Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü'nce 21/09/2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen … ihale kayıt numaralı "Mevcut Bilgi İşlem Sistemlerinin, Network, Güvenlik Ürünlerinin, Garanti, Bakımı, Teknik Destek Hizmeti ve Donanım-Yazılım Alımı" ihalesinin iptaline ilişkin kararın iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:.

İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; icra ettiği kamu hizmetinin niteliğine yönelik gereken uzmanlık alanlarına mahsus personel istihdam eden ve bu çerçevede kamu hizmetlerini icra eden idarenin, kendi görev alanına ilişkin bir iş veya işlemde standart düzeyde kabul edilmesi gerekenden daha düşük düzeyde öngörüsüz davranması hukuken ihalenin yapılmasına engel teşkil edebilecek bir durum olarak kabul edilemeyeceği, aksi durumda her ihalenin bu gerekçeye dayalı olarak iptal edilmesi gibi bir durum ortaya çıkacağı,

bu durumun ise kamu ihalelerine katılan veya katılmak isteyen kişiler için hukuken ve ekonomik yönden öngörülemez bir ortamda bulunmaları sonucunu doğuracağı, idarelerce hazırlanan ihale şartnamesi ve teknik şartnameye göre, ekonomik açıdan kâr amacı da güden kişilerin katıldığı kamu ihalelerine katılan kişilerin zaten sınır değerleri bilmemesi gerektiğinin esas olduğu,

bu durumu bilmemesi gereken veya en azından bilemeyecek durumda olduğu kabul edilmesi gereken ilgililerin, idarenin sınır değerinden daha yüksek bir düzeyde teklif vermesinin, ihalenin iptal edilmesi için kendilerini bağlayıcı bir durum olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, bu çerçevede idarece ihale yapılmadan önce gerekli araştırma ve incelemeler yapılarak,

sınır değer ve buna esas ihale şartnamesi ile teknik şartnamenin kamu hizmetine yönelik tüm yönlerden uygun hazırlanmış olması gerektiği, dava konusu uyuşmazlıkta davalı idarece yeni gelişmelere dayalı olarak ihtiyaçların ortaya çıktığı belirtilmişse de, yeni ihtiyaç olarak belirtilen durumların yapılan ihaleyle doğrudan bağlantılı olan hususlara ilişkin olduğu ve yeni bir ihtiyaç durumu içermediği,

böylece yeni ihtiyaç durumundan söz etme olanağı bulunmaması karşısında, buna dayalı olarak ihalenin iptal edilmesinin de hukuken kabul edilebilir olmayacağı, bu durumda, kamu ihalelerinin açık, şeffaf ve adil bir biçimde yürütülmesi için kişilerin hukuken gözetilmesi gereken haklı beklentilerinin korunması gerektiği, dolayısıyla idarece gerekçe gösterilen yeni ihtiyaçların ortaya çıkma halinin ihale dokümanı hazırlanırken öngörülebilecek durumlar olduğu, idarece hukuka uygun kullanılmayan takdir yetkisine dayalı olarak ihalenin iptal edilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka aykırı bulunarak dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, kaynakların etkin kullanılması ve ihtiyaçların en uygun şekilde giderilmesinin büyük önem arz ettiği, iptalin bir sebebinin de, ihalenin bir bölümünden oluşan sistem sanallaştırma platformu ihalesinin öncesinde iptal edilmesi olduğu, birbirinden farklı birçok işin aynı ihale kapsamında değerlendirilmesine rağmen kısmi tekliflere açık olmayışı, bu nedenle de rekabet oluşturulacak unsurların yakalanmaması ve uzmanlık alanı gerektirecek durumları dışında başka iş kolları ve deneyimleri barındıran veya organize eden firmaların ihalede avantaj sağlayabileceği hususu değerlendirilerek,

kaynakların en verimli şekilde kullanılabilmesi için kısım kısım ihale edilmenin daha avantajlı olduğu değerlendirilerek dava konusu işlemin tesis edildiği, bilişim sektöründe teknolojik gelişmelerin yaşandığı bir alanda öngörülemeyen veya öngörünün ötesine geçen birçok gelişmenin hızla ortaya çıkabildiği, dolayısıyla teknik gerekçelerle ortaya konan işlemde mevzuata ve hukuka aykırı bir durum olmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, idarece ihaleye çıkılmadan önce her türlü araştırma ve incelemenin yapılması gerektiği, ön çalışmalar yapılmadan bir ihalenin yapılmasının mümkün olmadığı, ihale sürecenin belli bir aşamaya getirildikten sonra ihtiyaçların mevcut aşamada nasıl değiştiğinin ortaya konulamadığı, bu tutumun saydamlık ve eşit muamele ilkeleri ile bağdaşmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.