Danıştay 13. Daire E.2024/1387 K.2024/2604

Dava konusu istem: Uşak Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü'nce 08/08/2023 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen "Elektronik Ücret Toplama Sistemi Donanımı ve Yazılımı (Montaj ve Kurulum Dahil) Mal Alım" ihalesine yönelik olarak davacı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun görev yönünden reddine ilişkin 06/12/2023 tarih ve 2023/UM.II-1516 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda. Uşak Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen ihaleye iki isteklinin teklif sunduğu ve ihalenin davacı şirket üzerinde kaldığı, ihaleye katılan diğer istekli ...

Geçiş Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş. (...) tarafından 11/09/2023 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine yapılan değerlendirmede; ihaleye teklif veren her iki şirketin de pay defterleri ve yönetim kurulu karar defterlerinde eksik, hatalı bilgiler bulunduğundan her iki isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçerli teklif kalmadığı için ihalenin iptaline karar verildiği,

söz konusu karara karşı ... tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul'un 11/10/2023 tarih ve 2023/UM.II-1314 sayılı kararıyla, başvuru sahibi şirket yönünden mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek işlemler olduğundan ...'in teklifinin değerlendirmeye alınarak sonraki işlemlerin yeniden gerçekleştirilmesi yönünde karar verildiği, bu doğrultuda ihale komisyonunun 27/10/2023 tarihli düzeltici işlem kararıyla ihalenin ... üzerinde bırakıldığı, akabinde davacı şirket tarafından söz konusu karara karşı yapılan şikayet başvurusunun reddedilmesi üzerine itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,

bu başvuruda ileri sürülen iddiaların Kurul tarafından 11/10/2023 tarih ve 2023/UM.II-1314 sayılı kararda değerlendirildiği gerekçesiyle başvurunun görev yönünden reddine karar verildiği, bu durumda, davacının söz konusu başvurusunun Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu ve kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, ...'in Teknik ve İdari Şartnamelere göre yeterliği hiçbir aşamada incelenmediğinden bahisle şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurul kararında itirazen şikayet başvurusunda öne sürülen iddiaların, öncesinde 11/10/2023 tarih ve 2023/UM.II-1314 sayılı Kurul kararında incelendiği ve sonuçlandırıldığı belirtilmiş ise de kararın içeriğinin hiçbir şekilde öne sürdükleri itirazlarla örtüşmediği, ...'in ihale dokümanı kapsamında yeterliğine yönelik itirazların hiçbirine anılan Kurul kararının sonuç ve içeriğinde açık veya dolaylı olarak yer verilmediği, 11/10/2023 tarihli kararın dayanağını oluşturan itirazların ... tarafından ileri sürüldüğü ve bu itirazların kendilerince ileri sürülen itirazlarla hiçbir ortak noktasının bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, dava konusu işlem ile temyiz edilen İdare Mahkemesi kararının hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Kuruma itirazen şikayet başvurusu" başlıklı 56. maddesinin ikinci fıkrasında "Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler." kuralına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin "Kurum tarafından inceleme" başlıklı 18. maddesinde, "(1) İtirazen şikâyet başvuruları; ... b) İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir. (2) Eşit muamele ilkesi yönünden yapılacak incelemede; dayanağı bakımından, itiraz edilen işlemin diğer aday veya isteklilere ilişkin olarak da Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine bakılır." kuralı yer almıştır.

Dosyadaki bilgi ve belgeler ile aktarılan mevzuat birlikte değerlendirildiğinde, Kurul tarafından itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılacak değerlendirmede, itiraza konu edilen hususların mevzuata uygunluğu incelenirken eşit muamele ilkesi uyarınca diğer aday ve isteklilere ilişkin olarak da inceleme yapılacağı, bakılan uyuşmazlıkta, ... tarafından davacıya yönelik ileri sürülen iddiaların değerlendirildiği 11/10/2023 tarih ve 2023/UM.II-1314 sayılı Kurul kararında, her iki istekli bakımından da inceleme yapılarak ...'in teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

davacı tarafından 14/11/2023 tarihli itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülen iddiaların anılan Kurul kararında değerlendirildiği anlaşıldığından, davacının aksi yöndeki iddialarına itibar edilmemiştir.

Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.