Danıştay 13. Daire E.2024/3532 K.2025/1187

Dava konusu istem: Davacı şirket tarafından, ... projesi için yapılan lisans tadil başvurusunun eksik evrakın süresinde tamamlanmadığından bahisle Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 24. maddesinin 2. fıkrasının (b) bendi kapsamında yapılmamış sayılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; olayda, davalı idare tarafından tespit edilen eksikliklerin 15 iş günü içerisinde giderilmesinin ... tarih ve ... sayılı yazıyla istenildiği, verilen süre içerisinde davacı tarafından sistem üzerinden eksik evrakların gönderilmeye çalışıldığı, ancak bu esnada sistem hatasına rastlanıldığı, bu hataların 17/01/2023 ve 24/01/2023 tarihlerinde davalı idareye bildirildiği, 24/01/2023 tarihinde birtakım evrak sunulmuş ise de, halen giderilmeye çalışılan eksiklikler için 03/02/2023 ve 08/03/2023 tarihlerinde tekrar sistem hatalarının davalı idareye bildirildiği,

ancak sistemin 30/01/2023 tarihinde kapatılması nedeniyle bu tarihten sonra sistem hatalarının yaşandığının görüldüğü; bu durumda, davalı idare tarafından tespit edilen eksikliklerin giderilmesi için davacı şirkete süre verilmiş ise de, bu süre içinde sistem hatalarının yaşandığı ve bu durumun davalı idareye bildirildiği görüldüğünden, ilgili mevzuat uyarınca verilmesi gereken sürenin davacıya tam olarak sağlanmadığı anlaşıldığından, tespit edilen eksikliklerin süresinde tamamlanmadığından bahisle lisans tadil başvurusunun yapılmamış sayılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, idarelerinin harçtan muaf olduğu, davacının depolamalı elektrik üretim tesisi önlisans başvurusuna ilişkin eksik evrakları 15 iş günü içerisinde sunması gerektiği hususunun 04/01/2023 tarihli yazıyla bildirildiği, davacının 24/01/2023 tarihinde bazı belgeleri sunduğu ancak tesis yerleşim yerindeki mülkiyet dağılımını gösterir belgeyi sunmadığı, 25/01/2023 tarihinde tekrar eksik evrak ekranı açılmasına rağmen süre sonu olan 30/01/2023 tarihine kadar herhangi bir evrak sunmadığı için önlisans talepli tadil talebinin yapılmamış sayılmasına ve başvurunun iadesine karar verildiği,

davacının yasal süreleri takip ederek kendisine tanınan hakkı kullanma konusunda gerekli özen ve dikkati göstermediği, aynı dönemde yapılan 5968 başvurudan sistem kaynaklı belge yüklenemediğini ileri süren olmadığı, belirtilen tarihlerde 280 tane başvurunun sisteme evrak yüklediği, davacının iddiasının gerçeği yansıtmadığı, sistemde herhangi bir hata ve sorun olamamasına rağmen bu iddianın kararın gerekçesini oluşturduğu, Kurum personeli tarafından sistemde bir hata veya eksiklik olduğunun ifade edilmediği, sistemle ilgili davacının anlamadığı bir husus varsa bilgi işlem birimine başvurmasının önerildiği,

davacının başvuru aşamasında ve sistemi kullanma konusunda gerekli özeni göstermediği, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, eksik belgenin sunulmamasında kusur ve ihmalinin olmadığı, idarenin sistemdeki hatayı düzeltmediği ve belgenin sisteme girilmesine imkan tanınmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NUN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

ESAS YÖNÜNDEN

MADDİ OLAY

05/07/2022 tarih ve 31887 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7417 sayılı Kanun'un 56. maddesi ile 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun 7. maddesine eklenen 11. fıkra kapsamında hazırlanan depolamalı elektrik üretim tesisi kurmak amacıyla yapılacak önlisans başvurularına ilişkin usul ve esasların 19/11/2022 tarih ve 32018 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'ne eklenmesi üzerine 19/11/2022 tarihi itibarıyla davalı idarece elektrik depolama tesisi kurmak isteyenlere yönelik depolamalı elektrik üretim tesisi için önlisans başvuruları elektronik başvuru sistemi

üzerinden alınmaya başlanılmış, davacı tarafından ... tarih ve ... sayılı yazıyla kurmayı planladığı İçdaş Biga RES projesi için ... talep numaralı önlisans başvurusunda bulunulmuştur.

Anılan başvuruya ilişkin yapılan inceleme neticesinde bazı evrakların eksik olduğu tespit edilmiş, ... tarih ve ... sayılı yazıyla bu eksiklikler bildirilerek 15 (onbeş) iş günü içerisinde eksik bilgi ve belgelerin elektronik başvuru sistemi üzerinden sunulması gerektiği, belirtilen bilgi ve belgelerin süresi içerisinde elektronik başvuru sistemine yüklenmemesi durumunda Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 24. maddesinin 2. fıkrasının (b) bendi kapsamında tadil başvurusunun yapılmamış sayılacağı hususu ifade edilmiş, davacı tarafından 24/01/2023 tarihinde eksik evraklar Kuruma sunulmuş,

sunulan belgeler incelendiğinde tesis yerleşim yeri projesinde mülkiyet durumunun gösterilmemesi nedeniyle başvuruya ilişkin eksikliğin giderilmediği tespit edilmiş, eksik evrak süresi devam ettiğinden eksikliğin giderilmesi için 25/01/2023 tarihinde tekrar eksik evrak sistemi açılmış, eksik evrak süresi sonu olan 30/01/2023 tarihine kadar herhangi bir evrak sisteme yüklenmediği ve sürenin dolması nedeniyle 31/01/2023 tarihinde evrak sunma sistemi kapatılmış,

davacı şirkete bildirilen eksiklikler süresinde tamamlanmadığından bahisle lisans tadil başvurusunun yapılmamış sayılmasına ilişkin dava konusu ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı alınmıştır.

Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun 7. maddesinin 11. fıkrasında, "(11) Kısmen veya tamamen işletmede bulunan üretim tesislerinden elektrik depolama tesisi kurmayı taahhüt eden rüzgâr ve/veya güneş enerjisine dayalı elektrik üretim lisansı sahibi tüzel kişilere, kurmayı taahhüt ettikleri elektrik depolama tesisinin kurulu gücüne kadar, lisanslarında belirlenen sahaların dışına çıkılmaması, işletme anında sisteme verilen gücün lisanslarında belirtilen kurulu gücü aşmaması ve TEİAŞ ve/veya ilgili dağıtım şirketinden alınan tadil kapsamındaki bağlantı görüşünün olumlu olması hâlinde kapasite artışına izin verilir.

Bu çerçevedeki kapasite artışları için 5346 sayılı Kanunun 6/C maddesinin ikinci fıkrasının birinci cümlesi hükmü uygulanmaz. Bu kapsamda üretilen elektrik enerjisinin depolama tesisi üzerinden sisteme verilmesi dahil, uygulamaya ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından yönetmelikle düzenlenir." kuralına yer verilmiştir.

12/11/2013 tarih ve 28809 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin "Önlisans başvuru usulü" başlıklı 12. maddesinde, "(1) Üretim faaliyetinde bulunmak isteyen tüzel kişiler, önlisans almak için.

Kurul kararıyla yürürlüğe konulan “Önlisans ve Lisans İşlemleri ile İlgili Başvurulara İlişkin Usul ve Esaslar” uyarınca sunulması gereken bilgi ve belgeleri EPDK Başvuru Sistemi üzerinden sunmak suretiyle, bu Yönetmelikte başvuru süresi düzenlenen kaynaklar bakımından süresi içerisinde Kuruma başvurur.

YEKA için yapılacak önlisans başvuruları YEKA Yönetmeliğinde belirlenen sürelere göre yapılır. (...) (12) Önlisans başvurusunda bulunan tüzel kişiler, önlisanslarına üretime bütünleşik depolama üniteleri de eklemek istemeleri halinde birinci fıkrada belirtilen şekilde Kuruma başvuruda bulunur. Bu kapsamda başvuruda bulunulması halinde, söz konusu elektrik depolama ünitesinin sisteme bağlantısı ve sistem kullanımı hakkında 15'inci maddenin ikinci fıkrası hükmü uygulanır.

Talebin Kurul tarafından uygun bulunması halinde verilecek olan önlisansta, söz konusu elektrik depolama ünitesine ilişkin bilgilere de yer verilir. Bu kapsamdaki ünite için sermaye yeterliliği ile teminat yükümlülüğü aranmaz. (...)".

"Önlisans başvurularının alınması ve incelenmesi" başlıklı 13. maddesinin birinci fıkrasında, "Başvuru sırasında tüzel kişilerden istenen bilgi ve belgelerin gereğine uygun olarak sunulup sunulmadığı hakkındaki inceleme, bunların Kuruma sunulma tarihini izleyen yirmi işgünü içerisinde tamamlanır.

İlgili mevzuata uygun olarak yapılmadığı tespit edilen önlisans başvurularındaki eksikliklerin ilgilisine yapılan tebliğ tarihinden itibaren on beş işgünü içerisinde giderilmesi istenir ve söz konusu eksikliklerin giderilmediği takdirde, başvurunun yapılmamış sayılarak başvuru sırasında Kurum evrakına sunulan belgelerin iade edileceği tüzel kişiye bildirilir.

Bu süre içerisinde eksikliklerin giderilmemesi veya başvurudan vazgeçildiğinin Kuruma bildirilmesi halinde, ilgili ana hizmet birimi tarafından başvuru yapılmamış sayılır ve başvuru sahibinin talebi halinde, başvuru sırasında Kurum evrakına sunulan belgeler iade edilir. Bu durumda yatırılmış ise başvuru sahibinin talebi halinde önlisans alma bedeli iade edilir.".

“Lisans tadil başvurularının incelenmesi, değerlendirilmesi ve sonuçlandırılması” başlıklı 24. maddesinde, ".(..) (2) Lisans tadil başvurusu ile ilgili olarak; a) Lisans tadil başvurusu, “Önlisans ve Lisans İşlemleri ile İlgili Başvurulara İlişkin Usul ve Esaslar” uyarınca sunulması gereken belgelerin, EPDK Başvuru Sistemi üzerinden Kuruma sunulması suretiyle yapılır. b) Tadil başvurusu sırasında tüzel kişilerden istenen belgelerin gereğine uygun olarak sunulup sunulmadığı hakkındaki inceleme, sunulan belgelerin Kuruma sunulma tarihini izleyen on işgünü içerisinde tamamlanır.

Gereğine uygun olarak yapılmadığı tespit edilen lisans tadil başvurusundaki eksikliklerin ilgilisine yapılan tebliğ tarihinden itibaren on beş işgünü içerisinde giderilmesi istenir ve söz konusu eksikliklerin giderilmediği takdirde başvurunun yapılmamış sayılacağı ilgili tüzel kişiye bildirilir. Bu çerçevede sunulan bilgi ve belgeler on işgünü içerisinde incelenir.

Başvurudan vazgeçildiğinin Kuruma bildirilmesi veya inceleme sonucu eksikliklerin giderilmediğinin ilgili ana hizmet birimi tarafından tespiti halinde başvuru yapılmamış sayılır ve bu husus ilgili tüzel kişiye bildirilir. Başvuru sırasında Kurum evrakına sunulan belgeler başvuru sahibinin talebi halinde iade edilir.(...)" kuralları yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Aktarılan mevzuat kurallarından, elektrik depolama tesisi kurmayı taahhüt eden rüzgar veya güneş enerjisine dayalı elektrik üretim lisansı sahibi tüzel kişilere, kurulmak istenen depolamalı elektrik üretim tesisi için önlisans başvuru imkanı tanındığı,

bu konudaki önlisans başvurularının Kurumca belirlenen “Önlisans ve Lisans İşlemleri ile İlgili Başvurulara İlişkin Usul ve Esaslar” uyarınca gerekli bilgi ve belgelerin EPDK Başvuru Sistemi üzerinden sunulması suretiyle yapılacağı, başvuru sırasında istenen bilgi ve belgelerin gereğine uygun olarak sunulup sunulmadığının Kurum tarafından inceleneceği, inceleme sonucunda tespit edilen eksikliklerin tebliğ tarihinden itibaren on beş işgünü içerisinde giderilmesinin isteneceği ve bu eksiklikler giderilmediği takdirde başvurunun yapılmamış sayılacağının ilgili tüzel kişiye bildirileceği,

bu çerçevede sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucu eksikliklerin giderilmediğinin tespiti halinde başvurunun yapılmamış sayılacağı anlaşılmaktadır.

Dosyanın incelenmesinden, davacının ... sayılı üretim lisansı kapsamında işletmekte olduğu ... tesisine ilişkin olarak 6446 sayılı Kanun'un 7. maddesinin 11. fıkrasında tanınan hakka istinaden türbin ve depolama tesisi ilave etmek için 30/11/2022 tarihinde lisans tadil talebinde bulunduğu, idarece başvuru kapsamındaki eksiklikler tespit edilerek bunların 15 iş günü içerisinde giderilmesi gerektiği, aksi takdirde başvurunun yapılmamış sayılacağı hususunun 04/01/2023 tarihli yazıyla davacıya bildirildiği, davacının eksik evrakları 24/01/2023 tarihinde başvuru sistemine yüklediği,

idarece yapılan incelemede proje sahasının mülkiyet durumunu gösterir bilgi ve belgenin sunulmadığının tespit edildiği, 25/01/2023 tarihinde eksik evrak ekranı tekrar açılmasına rağmen süre sonu olan 30/01/2023 tarihine kadar bu eksikliğin giderilmediği, başvuruya ilişkin eksik evrakları süresi içerisinde tamamlamadığından bahisle dava konusu işlemle başvurunun yapılmamış sayılmasına karar verildiği görülmektedir.

Olayda, davacıya eksik evrakların ve başvuru sistemine bunları yüklemesi gereken sürenin açıkça bildirildiği, davacının evrak eksikliğini belirtilen sürede gidermediğinin açık olduğu; davacı tarafından ise 17/01/2023 tarihinde sisteme veri girişinde problem yaşandığının idarenin ilgili birimine iletildiği, 24/01/2023 tarihinde sisteme veri girişi yapıldığı, Kurum yetkilisi tarafından belgelerin sisteme düştüğünün 25/01/2023 tarihli elektronik posta ile bildirildiği, 30/01/2023 tarihinde sistem kontrol edildiğinde sahanın mülkiyet durumunun belirtilmesinin istenildiğinin tespit edildiği,

sistem üzerinden bu tarihte derhal talep açma işlemi yapılarak ilgili belge girilmeye çalışıldığı ancak sistemin hata mesajı nedeniyle anılan başvuruya izin vermediği, 03/02/2023 ve 08/03/2023 tarihlerinde elektronik postalar ile Kurum yetkililerinden sistem hatası olduğu ve evrak yüklenilemediğinden belge girişine izin verilmesinin istenildiği, bu taleplere cevap verilmediği ve başvurunu yapılmamış sayılmasına karar verildiğinin ileri sürüldüğü.

Mahkemece başvuru sistemindeki hata nedeniyle davacının eksik evrakları sisteme yükleyemediği ve verilen süreyi tam olarak kullanamadığı gerekçesiyle iptal karar verilmiş ise de, başvuru sisteminde herhangi bir hata olup olmadığına ilişkin olarak davacının ortaya koyduğu somut bir tespit, bulgu ve belge bulunmadığı gibi ilgili idarece yapılan herhangi bir tespitinde bulunmadığı,

aksine aynı dönemde yapılan binlerce başvuru ve yüzlerce eksik evrak yükleme işlemi yapıldığı halde herhangi bir sistemsel arıza olduğu yönünde bir şikayetin idareye iletilmediği dikkate alındığında, başvuru sisteminde hata bulunduğu yönündeki iddianın soyut nitelikte olduğu ve geçerli olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, davacının başvuru sisteminde hata bulunduğu ve evrak yüklenemediği yönündeki iddiasının somut bilgi ve belge ile ortaya konulamadığı, davacının bilgi eksikliği veya gerekli dikkat ve özeni göstermediğinden eksik evrakları sisteme yükleyemediği, dolayısıyla tadil başvurusuna ilişkin evrakları verilen sürede tamamlamadığı anlaşıldığından, lisans tadil talebinin yapılmamış sayılmasına yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.