Danıştay 13. Daire E.2024/365 K.2024/1993

Dava konusu istem: Bayilik lisansı sahibi davacı şirkete ait akaryakıt istasyonunda yapılan denetimler sırasında alınan numunenin akredite laboratuvar analizinde teknik düzenlemelere aykırı olduğunun tespit edildiği ve bu fiilin 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun 4. maddesinin dördüncü fıkrasının (ı) bendine aykırı olduğundan bahisle aynı Kanun'un 19. maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinin (5) numaralı alt bendi uyarınca 227.703,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...İdare Mahkemesi'nce verilen ... tarih ve E:.., K:... sayılı kararda; davacı şirkete ait akaryakıt istasyonunda Çankırı İl Jandarma Komutanlığı ekipleri tarafından 12/09/2022 tarihinde yapılan denetimde, istasyonda bulunan benzinden numune alınarak analiz için Orta Doğu Teknik Üniversitesi Petrol Araştırma Merkezi'ne (ODTÜ PAL) gönderildiği, ODTÜ PAL tarafından düzenlenen ... tarih ve (...) numaralı benzin muayene analiz raporunda, benzin ürününden alınan numunenin ulusal marker seviyesinin geçerli çıktığı, ancak benzin buhar basıncı muayene raporu sonucunun 70,2 olarak belirlendiği,

bu değerin söz konusu parametre açısından yaz dönemi için belirlenen referans sınır değerlerinin (en az 45, en çok 60) dışında bulunduğu ve ölçüm belirsizliği olan 0,6 değerinin üzerinde farklılık arz ettiğinden alınan numunenin “buhar basıncı tayini" parametresi yönünden teknik düzenlemede yer alan özelliklere aykırı olduğu yönünde tespitlere yer verilmesi üzerine davacı şirket hakkında başlatılan soruşturma sonucunda dava konusu Kurul kararının tesis edildiği; söz konusu rapor ile,

alınan benzin numunesinin "buhar basıncı tayini" parametresi yönünden teknik düzenlemelere aykırı olduğu ve numunenin standarda uygun olmayan özellik gösterdiğinin ortaya konulduğu anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; benzer bir uyuşmazlıkta Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin E:2012/1092 sayılı dosyasında yapılan 16/11/2018 tarihli ara kararı ile TÜBİTAK Marmara Araştırma Merkezi'nden; buhar basıncı parametresinin, standardın sınır değerlerine uygun olmamasının ne anlama geldiği, buhar basıncı parametresinin üretim aşamasında ayarlanıp ayarlanmadığı,

numunenin alındığı tarihten laboratuvara teslim edildiği tarihe kadar özellikle hava sıcaklığının buhar basıncını etkileyip etkilemeyeceği, etkiler ise alt ve üst sınır değerlerinin ne olduğu ve hangi koşullar altında muhafaza edilmesi gerektiği, numunenin uygun koşullarda muhafaza edilmemesi hâlinde teknik düzenlemelere aykırı olup olmayacağı, numunenin alındığı tarih ile analizin yapıldığı tarihler arasında beklemeye bağlı olarak değişim olup olmayacağı, eğer değişim söz konusuysa numunenin ulusal marker seviyesi ile birlikte diğer teknik düzenleme parametrelerine de aykırı olup olmayacağı,

buhar basıncı parametresinin ölçümünde dış etkenlerin ve/veya dışarıdan herhangi bir müdahalenin ne kadar etkili olduğu, böyle bir dış etken ve/veya müdahale varsayımı altında numunenin ulusal marker seviyesi ile birlikte diğer teknik düzenleme parametrelerinde de değişiklik olup olmayacağı sorularak, bu hususların ayrıntılı şekilde açıklanmasının istendiği, ara kararına verilen ... tarih ve ... sayılı cevabi yazıda, rapordaki buhar basıncı analizinin EN 13016-1 standardı şartları uygulanarak gerçekleştirildiği,

buhar basıncı parametresi değerlerinin üretim aşamasında rafineriler tarafından kış veya yaz sezonu değerlerine göre ayarlandığının, söz konusu numunelerin uygun şekilde saklama ve nakliye şartlarının gerçekleştirilmesi durumunda özelliklerinde değişim olmayacağının değerlendirildiği, buhar basıncı parametresinin numune almadan başlayan ve analizin tamamlanmasına kadar geçen süreç içerisinde dış etkenlerden etkilenebileceğinin, bu etkiler neticesinde de buhar basıncı parametresi değerinin düşebileceğinin belirtildiği,

dolayısıyla akaryakıtın yalnızca "Buhar Basıncı" parametresinin teknik düzenlemelere aykırı çıktığı, diğer parametrelerin tamamının uygun bulunduğu, buhar basıncı parametresinin dış etkenlerden etkilenebileceği, davacının numune alınan akaryakıta bir müdahalesinin ya da piyasaya teknik kriterlere aykırı akaryakıt arz ettiğine ilişkin başkaca bir somut tespitin de bulunmadığı anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle, davacının istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, ürünün lisans sahibince teslim alınırken teknik standartlara uygun olmasının istasyonda bulunacağı süre içerisinde teknik özelliklerini koruyacağı anlamına gelmediği, ancak lisans sahibinin satışa hazır durumda bulundurduğu ürünlerin teknik düzenlemelere uygunluğunu sağlamakla ve gerekli önlemleri almakla yükümlü olduğu, alınan numunenin akredite laboratuvarlarda analize tabi tutulduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'UN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.