Danıştay 2. Daire E.2018/1596 K.2022/614

Davanın konusu

Davacı Sendika; 26/09/2017 günlü, 30192 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin -09/03/2018 günlü, 30355 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 1. maddesi ile değişik- 8. maddesinin, 1. fıkrasının (a) bendinin 3 numaralı alt bendi ile aynı fıkranın (c) bendinin 3 numaralı alt bendinin iptalini istemektedir.

DAVACININ İDDİALARI

Davacı Sendika tarafından; dava konusu düzenlemelerde görevde yükselme suretiyle atama yapılacak kadro ve pozisyonlar arasında "teknisyen" unvanına yer verilmemesinin hukuka, hakkaniyete ve Anayasanın eşitlik ilkesine aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI

Davalı idare tarafından; teknisyen pozisyonunun unvan değişikliğine tabi pozisyonlar arasında yer aldığı, teknisyenlerin, dava konusu Yönetmelik'in 8. maddesinin (e) ve (g) bentlerinde belirtilen koşulları sağlaması halinde "teknik uzman" ve "teknik şef" pozisyonları için görevde yükselme sınavına başvurabilecekleri, bu pozisyonlara atandıktan sonra da "teknik kontrolör" pozisyonu için sınava girebilecekleri,

daha kalifiye personel ve nitelikli işgücü dönüşümü ile personelin çalışmakta olduğu pozisyonun niteliği itibarıyla üst görevlere yükselerek işyerlerindeki iş ve işlemlerin aksatılmadan yürütülebilmesi için teknik pozisyonlarda teknik kariyerli; idari pozisyonlarda ise idari kariyerli personelin görev almasının hedeflendiği, dava konusu düzenlemenin hukuka ve üst normlara uygun olduğu savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Dava konusu Yönetmelik, 16/03/2021 günlü, 31425 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği ile yürürlükten kaldırıldığından, konusuz kalan dava yönünden karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ...

DÜŞÜNCESİ

Davacı Sendika, 09/03/2018 günlü, 30355 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesinin iptalini istemektedir.

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesinde; "26/9/2017 tarihli ve 30192 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentlerine sırasıyla aşağıda belirtilen (3) numaralı alt bentler eklenmiştir.

“3) Kamu kurum ve kuruluşlarında; sivil savunma uzmanı, şube müdür yardımcısı, kontrolör (hesap), kontrolör (teknik), teknik uzman, uzman, teknik şef, şef, ajans amiri, koruma ve güvenlik grup şefi, koruma ve güvenlik amiri, itfaiye şefi pozisyonlarında; tek bir unvanda veya birden fazla unvanda olmak üzere toplamda en az bir yıl veya avukat, mühendis, mimar, eksper (mühendis), çözümleyici, sistem programcısı, programcı, ekonomist, kimyager, biyolog, istatistikçi pozisyonlarında; tek bir unvanda veya birden fazla unvanda olmak üzere toplamda en az beş yıl çalışmış olmak.”

“3) Kamu kurum ve kuruluşlarında; teknik uzman, uzman, teknik şef, şef, ajans amiri, koruma ve güvenlik grup şefi, koruma ve güvenlik amiri, itfaiye şefi pozisyonlarında tek bir unvanda veya birden fazla unvanda olmak üzere toplamda en az bir yıl çalışmış olmak.”şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

Davacı Sendikanın, iptale konu Yönetmeliğin 1. maddesinde yapılan değişiklikte "Teknisyen" unvanına yer verilmemek suretiyle davalı idare bünyesinde görev yapan teknisyenlerin yok sayıldığından bahisle bu davayı açtığı anlaşılmaktadır.

Bir hiyerarşik normlar sistemi olan hukuk düzeninde, alt düzeydeki normların, yürürlüklerini üst düzeydeki normlardan aldığı kuşkusuzdur. Normlar hiyerarşisinin en üstünde evrensel hukuk ilkeleri ve Anayasa bulunmakta, daha sonra gelen kanunlar ve Cumhurbaşkanlığı kararnameleri yürürlüğünü Anayasa'dan, yönetmelikler ise yürürlüğünü kanun ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinden almaktadır. Dolayısıyla; bir normun, kendisinden daha üst konumda bulunan ve dayanağını oluşturan bir norma aykırı veya bunu değiştirici nitelikte bir hüküm getirmesi mümkün bulunmamaktadır.

Dava konusu Yönetmelik değişikliğini yapan davalı idarenin, düzenleme yapma konusunda sahip olduğu takdir yetkisini yürütülen hizmetin özelliklerine uygun olarak kamu yararı ve hizmet gereklerini gözeterek üst hukuk normlarına aykırı olmayacak şekilde kullandığı sonucuna varıldığından, dava konusu düzenleyici işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 09/03/2018 günlü, 30355 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesinin iptali isteminin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay İkinci Dairesince; Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY

Davacı Sendika; 26/09/2017 günlü, 30192 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin -09/03/2018 günlü, 30355 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 1. maddesi ile değişik- 8. maddesinin, 1. fıkrasının (a) bendinin 3 numaralı alt bendi ile aynı fıkranın (c) bendinin 3 numaralı alt bendinin iptali istemiyle dava açmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE

Dava konusu Yönetmelik, 16/03/2021 günlü, 31425 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği ile yürürlükten kaldırılmış olup, karar tarihi itibarıyla yürürlükte bulunmayan Yönetmelik hakkında karar verilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır.