Danıştay 2. Daire E.2021/11269 K.2022/6334

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti

. İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; dava konusu işyeri için … günlü, …numaralı yapı ruhsatının verildiği, davacı şirketin 2011 tarihinde yaptığı iskan başvurusunda, 30/07/2008 tarihinde yapıya başlanarak 12/06/2011 tarihinde tamamlandığının belirtildiği, 06/10/2011 tarihinde yapı kullanma izin harcı ve proje kontrol ve uygulama ücretinin yatırıldığı, davalı idare tarafından yapı ruhsatının hükümsüz olduğunu gösteren herhangi bir tespitin dosyaya sunulmadığı;

yapı kullanma izin belgesi verilmesi istemiyle yapılan 2011 tarihli başvuruya cevap verilmeyerek yapının kullanımına izin verilmiş olduğu ve davalı idarece verilmiş olan 04/04/2012 günlü, ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline karar verilmediği anlaşıldığından anılan ruhsatın süresinin dolmuş olduğu ve otelin ruhsatsız faaliyet gösterdiğinden bahisle faaliyetten men edilmesi yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, dava konusu işyerinin bulunduğu bölgenin imar planlarının iptali istemiyle açılan davalar nedeniyle, imar planları kesinleşene kadar bölgenin turizm ve ticaret merkezi olması nedeniyle geçici ruhsat düzenlenerek işyerlerine kolaylık sağlandığı; işyerinin yapı kullanma izin belgesinin bulunmadığı; işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülerek kararın bozulması istenilmiştir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile Mahkeme kararının gerekçesinde yer alan yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesine ilişkin kısmın, gerekçeden çıkartılması suretiyle, kararın onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Onuncu Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

İstanbul ili, Fatih ilçesi, …Mahallesi, …Caddesi, No:…adresinde bulunan davacıya ait otel hakkında, Belediye Meclisinin … günlü, … sayılı kararı gereği 04/04/2012 ile 04/04/2014 tarihleri arasında geçerli olmak üzere işyeri açma ve çalıştırma ruhsatı düzenlendiği.

Fatih Belediye Başkanlığı Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünün, Zabıta Müdürlüğüne hitaben hazırladığı … günlü, …sayılı işlemiyle, geçici işyeri açma ve çalıştırma ruhsatının süresi dolduğundan, işyerinin ruhsatsız olarak faaliyet gösterdiği gerekçesiyle faaliyetten men edilerek neticenin bildirilmesinin istenildiği ve Zabıta Müdürlüğünün … günlü, …sayılı tebliğ ilmühaberiyle anılan işlem uyarınca işyerinin 24 saat içinde mühürlemeye hazır hale getirilmesinin istenilmesine ilişkin işlemlerin iptale istemiyle temyizen incelenmekte olan davanın açılmış olduğu anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun "Belediyenin yetkileri ve imtiyazları" başlıklı 15. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde, gerçek ve tüzel kişilerin faaliyetleri ile ilgili olarak kanunlarda belirtilen izin veya ruhsatı verme yetkisinin Belediyelerde olduğu belirtilmiş; 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu'nun "Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin görev ve sorumlulukları" başlıklı 7. maddesinin 2. fıkrasının (c) bendinde ise, sıhhî işyerlerini, 2. ve 3. sınıf gayrisıhhî müesseseleri, umuma açık istirahat ve eğlence yerlerini ruhsatlandırmak ve denetlemek ilçe belediyelerinin görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.

3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanunun 3. maddesinde, belediye sınırları ile mücavir alan içinde kalan tüm iş yerleri ve işletmelere, iş yeri açma ve çalışma ruhsatı vermeye belediyelerin yetkili olduğu.

5. maddesinde, iş yeri veya işletme açmak isteyen kişinin, işin özelliğine göre Yönetmelikte öngörülen kriterlere uygun olarak iş yerini düzenledikten sonra ruhsat başvuru formunu doldurarak yetkili idareye ibraz edeceği; bu başvurunun Yönetmelikte öngörülen kriterlere uygun olarak doldurulduğunun tespiti halinde, iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenerek kişiye verileceği ve kişinin bu ruhsata dayanarak iş yeri açabileceği kurala bağlanmış.

6. maddesinin 2. fıkrasında ise, "Ruhsat verilmesini takiben yapılacak kontrol ve denetimlerde, 4 üncü maddede belirtilen yönetmelikte öngörülen kriterlere aykırı beyan ve durumun tespiti halinde, verilmiş olan ruhsat, ilgili mevzuattaki hükümler çerçevesinde yetkili merci veya mülki idare amirince iptal edilerek işyeri kapatılır ve ilgililer hakkında ayrıca işlem yapılır.

" hükmüne yer verilmiştir. İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in 6. maddesinin 1. fıkrasında, "Yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamaz ve çalıştırılamaz. (...) İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerleri yetkili idareler tarafından kapatılır." hükmü yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda yer verilen mevzuat ile dosyanın birlikte değerlendirilmesinden; mevzuatımızda "geçici ruhsat" veya "süreli ruhsat" adı altında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ruhsatın süreli olduğu ruhsata işlenmek suretiyle belirtilmiş olsa bile bunun yasal düzenlemeye aykırı olması nedeniyle dikkate alınamayacağı; davacının işyeri açma ve çalışma ruhsatı alabilme şartlarına ilişkin olarak yapılacak denetimde, ruhsat verilme şartlarının bulunmaması,

şartların sonradan kaybedilmesi veya ruhsatın açık hataya yahut ilgilinin yanıltması veya hilesine dayalı olarak verildiğinin tespit edilmesi hallerinde ruhsatın iptalini müteakiben işyerinin faaliyetten men edilebileceği; ruhsat iptal edilmeden söz konusu iş yeri açma ve çalışma ruhsatının geçici olduğu ve ruhsattaki sürenin dolduğundan bahisle doğrudan faaliyetine son verilemeyeceği açık bulunmaktadır.

Dava dosyasının incelenmesinden; idare tarafından, davacının işyeri açma çalışma ruhsatı alma şartlarını taşıyıp taşımadığı yönünde bir tespit yapılmadığı gibi mevcut ruhsatının da iptal edilmediği anlaşılmıştır. Bu durumda, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen temyize konu Mahkeme kararında, sonucu itibarıyla hukuka aykırılık bulunmamaktadır.