Danıştay 2. Daire E.2021/15563 K.2022/5261

Davanın konusu

Davalı İdare bünyesinde başdenetçi olarak görev yapan davacı tarafından; yürütmekte olduğu Ankara PTT Başmüdürlüğü Muhasebe ve Finans Müdürlüğü teftişinin başkaca müfettiş ve denetçilere devredilmesine ilişkin ... günlü, ... sayılı Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı işlemi ile anılan işlemin dayanağı olduğu ileri sürülen Rehberlik ve Kontrol Hizmetleri Prosedürü'nün (5.16.2, 5.18.10., 5.18.11. maddeleri hariç olmak üzere), Rehberlik ve Kontrol Hizmetleri Daire Başkanlığı Kontrolörlerinin Çalışma Prosedürü'nün (3.4), (4.2.4), (4.2.5), (5.2.6.1), (5.4.4.1), (5.5.8), (5.5.18.1) maddelerinin,

Rehberlik ve Kontrol Hizmetleri Daire Başkanlığının isminin Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı olarak değiştirilmesine ilişkin ... günlü, ... sayılı Yönetim Kurulu Kararının iptali ve yürütmesinin durdurulması istenilmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay İkinci Dairesince; davacının yürütmenin durdurulması isteminin kabulü yönünde Danıştay İkinci Dairesince verilen 21/10/2021 günlü, E:2021/15563 sayılı karara yapılan itiraz başvurusu sonucu, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca 02/03/2022 günlü, YD İtiraz No:2022/84 sayılı kararla, davalı İdarenin itirazının kabul edilerek yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararın kaldırılması ve yeniden karar verilmek üzere dosyanın Dairemize gönderilmesi üzerine, Tetkik Hâkimi ...'ın açıklamaları dinlendikten ve dava dilekçesi 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 5. maddesinin 1. fıkrasında, her idari işlem aleyhine ayrı ayrı dava açılacağı; ancak, aralarında maddi veya hukuki yönden bağlılık ya da sebep-sonuç ilişkisi bulunan birden fazla işleme karşı bir dilekçe ile de dava açılabileceği. 7. maddesinin 4. fıkrasında, düzenleyici işlemin uygulanması üzerine ilgililerin düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilecekleri.

14. maddesinin 3/g bendinde, dilekçeler üzerinde bu Kanun'un 3 ve 5. maddelerine uygun olup olmadığı yönünden inceleme yapılacağı.

15. maddesinin 1/d bendinde, bu yönlerden Kanun'a aykırılık görülür ise otuz gün içinde 3 ve 5. maddelere uygun şekilde yeniden düzenlenmek veya noksanları tamamlanmak üzere dilekçelerin reddine karar verileceği belirtildikten sonra; anılan maddenin 5. fıkrasında, bu yönlerden dilekçenin reddedilmesi üzerine yeniden verilen dilekçelerde aynı yanlışlıklar yapıldığı takdirde davanın reddedileceği hükme bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda metnine yer verilen 2577 sayılı Kanun'un 5. maddesi uyarınca; birden fazla işleme tek dilekçe ile dava açılabilmesinin, ancak, bu işlemler arasında maddi veya hukuki yönden bağlılık ya da sebep-sonuç ilişkisi bulunması şartına bağlandığı tartışmasızdır.

Dosyanın incelenmesinde; davacının yürütmekte olduğu Ankara PTT Başmüdürlüğü Muhasebe ve Finans Müdürlüğü teftişinin başka müfettiş ve denetçilere devredilmesine ilişkin ... günlü, ... sayılı Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı işleminin dayanağının, Rehberlik ve Kontrol Hizmetleri Prosedürü'nün " İşlerin Süresinde Bitirilmemesi ve İşin Devri başlıklı" 5.10. maddesi olduğu,

söz konusu prosedürün iptali istenilen diğer maddeleri ile yine dava konusu edilen Rehberlik ve Kontrol Hizmetleri Daire Başkanlığı Kontrolörlerinin Çalışma Prosedürü'nün iptali istenilen maddelerinin ve Rehberlik ve Kontrol Hizmetleri Daire Başkanlığının isminin Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı olarak değiştirilmesine ilişkin ... günlü, ... sayılı Yönetim Kurulu Kararının bireysel işlemin doğrudan dayanağı olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, dava konusu bireysel işlem ile iptali istenilen tüm düzenlemeler ve Yönetim Kurulu Kararı arasında maddi ve hukuki yönden bağlılık ya da sebep sonuç ilişkisi bulunmadığı anlaşılmakla birlikte, amaç ve kapsamlarının da birbirinden farklılık arz ettiği dikkate alındığında, ayrı ayrı değerlendirilmeleri ve hukuka uygunluk denetimlerinin de ayrı ayrı yapılması gerekmekte olup, 2577 sayılı Kanun'un 5. maddesine uygun olarak;

uyuşmazlık konusu "yürütülmekte olan Ankara PTT Başmüdürlüğü Muhasebe ve Finans Müdürlüğü teftişinin başka müfettiş ve denetçilere devredilmesine" ilişkin ... günlü, ... sayılı Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı işlemi ile anılan işlemin dayanağının iptali istemiyle ayrı. Yönetim Kurulu Kararı ve diğer düzenlemelerin iptali istemiyle ayrı ayrı dava açılması gerekmektedir.