Danıştay 2. Daire E.2021/3772 K.2023/2340

Dava Konusu İstem

Polis memuru olan davacı, Ankara Emniyet Müdürlüğü emrinde görev yaptığı dönemde "rüşvet almak" suçunu işlediğinden bahisle, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/6. ve 15. maddeleri uyarınca "24 ay uzun süreli durdurma" cezasıyla cezalandırılmasına, ancak öğrenim durumu itibarıyla yükselebileceği kadronun son kademesinde bulunduğundan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/5. maddesi gereğince brüt aylığının 1/2 oranında kesilmesine ilişkin … günlü, … sayılı İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu işleminin iptali istemiyle dava açmıştır.

... İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla; davacının Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/6 ve 15. maddeleri uyarınca 24 ay uzun süreli durdurma cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin … günlü, … sayılı Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulu işleminin, ... İdare Mahkemesince yetki yönünden iptal edilmesi üzerine bu kez İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunca dava konusu disiplin cezası verilmiş ise de.

Danıştayca Mahkeme kararının yürütülmesinin durdurulmasına karar verildiğinden, Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulu kararının hukuk aleminde yürürlüğünü devam ettirdiği, yani ilk verilen disiplin cezasının yürürlükte olduğu, bu durumda Ankara 9. İdare Mahkemesince Danıştayın esasa ilişkin olarak vereceği kararın sonucuna göre yeniden değerlendirme yapılacağından, ikinci kez aynı olaya ilişkin disiplin cezası verilmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anılan karar Danıştay Beşinci Dairesinin 08/02/2018 günlü, E:2016/18425, K:2018/7955 sayılı kararıyla.

Ankara İl Polis Disiplin Kurulunca davacının sübuta erdiği belirlenen fiillerinin karşılığında Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/7, 8/13. ve 8/16. maddeleri uyarınca meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına karar verilerek dosyanın Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kuruluna gönderildiği, Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun … günlü, … sayılı kararı ile dosya kapsamı dışına çıkılarak davacının "rüşvet almak" suçu nedeniyle Tüzüğün 8/6 maddesi uyarınca cezalandırılmasına karar verildiği,

anılan kararın Mahkemece yetki yönünden iptali üzerine dosyanın gönderildiği İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun işbu davaya konu … günlü, … sayılı kararında da yine "rüşvet almak" suçu nedeniyle Tüzüğün 8/6 maddesi uyarınca cezalandırılmasına karar verildiğinin anlaşıldığı, Ankara İl Polis Disiplin Kurulunca Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kuruluna intikal ettirilen disiplin dosyası kapsamında olmayan bir cezanın takdirinin Yasa ve Tüzük hükümlerine uygun bulunmadığı, İdare Mahkemesince bu husus gözardı edilerek verilen kararda hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle;

öte yandan, ilk davaya konu Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun … günlü, … sayılı kararı her ne kadar ...

İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararı ile yetki yönünden iptal edilmiş ise de, anılan karar, Dairenin 08/02/2018 günlü, E:2016/15651, K:2018/7954 sayılı kararıyla ''dava konusu işlemde yetki yönünden hukuka aykırılık bulunmadığından, İdare Mahkemesince davanın esasının incelenerek bir karar verilmesi gerekirken, işlemin yetki yönünden iptali yolunda verilen kararda hukuki isabet bulunmadığı'' gerekçesi ile bozulduğundan, İdare Mahkemesince işbu uyuşmazlık hakkında yeniden karar verilirken bu hususun da gözönünde bulundurulacağı belirtilerek bozulmuştur.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti: Danıştay Beşinci Dairesinin anılan bozma kararına uyularak yeniden yapılan inceleme ve yargılama sonunda ... İdare Mahkemesince verilen temyize konu kararla.

Ankara İl Polis Disiplin Kurulunca davacının sübuta erdiği belirlenen fiillerinin karşılığında Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğünün 8/7, 8/13. ve 8/16. maddeleri uyarınca meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına karar verilerek dosyanın Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kuruluna gönderildiği, Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun … günlü, … sayılı kararı ile dosya kapsamı dışına çıkılarak davacının "rüşvet almak" suçu nedeniyle Tüzüğün 8/6 maddesi uyarınca cezalandırılmasına karar verildiği,

anılan kararın Mahkemece yetki yönünden iptali üzerine dosyanın gönderildiği İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun işbu davaya konu … günlü, … sayılı kararında da yine "rüşvet almak" suçu nedeniyle Tüzüğün 8/6 maddesi uyarınca cezalandırılmasına karar verildiğinin anlaşıldığı, Ankara İl Polis Disiplin Kurulunca Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kuruluna intikal ettirilen disiplin dosyası kapsamında olmayan bir cezanın takdirinin hukuka uygun bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı İdare tarafından; dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olarak tesis edildiği, soruşturma dosyasında yer alan bilgi, belgeler ile ifadeleri ile ceza yargılaması sonucu verilen kararın değerlendirilmesinde davacının fiilinin sübut bulduğunun açık olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: …

DÜŞÜNCESİ

Mahkeme kararının gerekçesi değiştirilmek suretiyle onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından davalının yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Polis memuru olan davacı, Ankara Emniyet Müdürlüğü emrinde görev yaptığı dönemde "rüşvet almak" suçunu işlediğinden bahisle … günlü, … sayılı Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulu işlemi ile Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/6. maddesi gereğince meslekten çıkarma cezasıyla cezalandırılması gerekmekte ise de, Tüzük'ün 15. maddesi hükmü uyarınca alt ceza uygulanarak 24 ay uzun süreli durdurma cezası ile cezalandırılmıştır.

Anılan işlemin iptali istemiyle açılan davada,.

İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla, İl Polis Disiplin Kurulunca alt ceza teklifinde bulunulmadığı, Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun bir alt ceza verme yetkisinin bulunmadığı gerekçesiyle işlemin yetki yönünden iptaline karar verilmiş; bunun üzerine İdarece, yargı kararının uygulanması kapsamında davacının durumu yeniden görüşülerek İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun … günlü, … sayılı işlemiyle davacının Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/6. ve 15. maddeleri uyarınca "24 ay uzun süreli durdurma" cezasıyla cezalandırılmasına,

ancak öğrenim durumu itibarıyla yükselebileceği kadronun son kademesinde bulunduğundan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/5. maddesi gereğince brüt aylığının 1/2 oranında kesilmesine ilişkin dava konusu işlem tesis edilmiştir.

Davacı, İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun … günlü, … sayılı işleminin iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan davayı açmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Davacı hakkında "Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/6. maddesi gereğince meslekten çıkarma cezasıyla cezalandırılması gerekmekte ise de, Tüzüğün 15. maddesi hükmü uyarınca alt ceza uygulanarak 24 ay uzun süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasına" ilişkin birinci disiplin cezası olan … günlü, … sayılı Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulu işleminin yargı kararı ile (...

İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararı) iptali üzerine yargı kararının uygulanması kapsamında dava konusu 22/03/2012 günlü, 2012/41 sayılı İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu işlemi olan ikinci disiplin cezası tesis edilmiş ise de; ilk disiplin cezasının iptaline ilişkin Mahkeme kararı Danıştay Beşinci Dairesinin 08/02/2018 günlü, E:2016/15651, K:2018/7954 sayılı kararı ile bozulmuş, anılan Mahkemece bozma kararına uyularak yapılan inceleme ve yargılama sonunda verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararla işlemin tesisine neden olan fiilin sübuta erdiği gerekçesiyle dava reddedilmiş;

davalı İdare tarafından temyiz yoluna başvurulması üzerine ise Danıştay İkinci Dairesinin 27/04/2023 günlü, E:2021/3663, K:2023/2339 sayılı kararıyla Mahkeme kararının gerekçeli olarak onanmasına hükmedilmiştir.

Bu durumda her ne kadar birinci disiplin cezasının iptaline karar verilmiş olması nedeniyle dava konusu ikinci disiplin cezası işlemi tesis edilmiş ise de; birinci disiplin cezasının iptaline ilişkin Mahkeme kararının bozulmuş olması nedeniyle anılan işlemin hukuk aleminde varlığını ve yürürlüğünü devam ettirdiği, bozma kararı sonrası Mahkemece davanın reddine karar verildiği ve kararın onandığı da gözönüne alındığında, aynı olaya ilişkin olarak ikinci kez disiplin cezası verilmesinde hukuka uyarlık, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen temyize konu Mahkeme kararında ise sonucu itibarıyla hukuka aykırılık görülmemiştir.