Danıştay 2. Daire E.2021/520 K.2023/3384

Dava Konusu İstem

Dava; Çanakkale ili, Biga ilçesi, … Mahallesi, … Caddesi, No: … adresinde faaliyet gösteren ve davacı şirket tarafından işletilen işyerinin 12/01/2013 tarihine kadar başka bir adrese taşınması aksi takdirde işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edileceğine ilişkin … günlü, … sayılı işleminin, anılan işlemin dayanağı Belediye Emir ve Yasakları Uygulama Yönetmeliği'nin 13. maddesinin 48. fıkrasının ve Geçici 1. maddesinin, bu maddelerin yürürlüğe konulmasına ilişkin … günlü, … sayılı ve … günlü, … sayılı Biga Belediyesi Meclis kararlarının iptali istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti :. İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; yetki alanında bulunan işyerlerine işyeri açma ve çalışma ruhsatı verme yetkisi bulunan belediyenin, 3572 sayılı Kanun ve bu Kanun'a dayanılarak çıkarılan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'te belirtilen hususlar dışında sıhhi işyerlerine ruhsat verilmesini sınırlayıcı hükümler içerecek şekilde ilave yönetmelik çıkarma yetkisinin bulunmadığı,

belediyece şehir içi trafik ile ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi ile ilgili düzenleme yapılabileceği görülmekle birlikte, yapılacak düzenlemenin, genel yönetmelik olan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğe aykırı olacak şekilde ek kriterler getirilmek suretiyle işyeri açma ve çalışma ruhsatı verme şartına bağlanamayacağı, Biga Belediye Başkanlığı Belediye Emir ve Yasakları Uygulama Yönetmeliği'nin 13. maddesine … günlü, … sayılı meclis kararıyla eklenen 48. fıkrasının (a) bendi ile Geçici 1. maddesinde ve bu maddelerin yürürlüğe konulmasına ilişkin … günlü, … sayılı, … günlü,

… sayılı Biga Belediyesi Meclis kararlarının 13. maddesinin 48. fıkrasının (a) bendi ile Geçici 1. maddesine yönelik kısmında ve anılan Yönetmelik maddeleri dayanak alınarak davacı şirketin işyerinin belirlenmiş olan 500 metre mesafe içerisinde kaldığından bahisle işyerinin 12/01/2013 tarihine kadar başka bir adrese taşınması aksi takdirde işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edileceği yönünde tesis edilen … günlü, … sayılı işlemde bu itibarla hukuka uyarlık bulunmadığı,

… günlü, … sayılı Biga Belediye Meclisi kararıyla kabul edilen Biga Belediye Başkanlığı Belediye Emir ve Yasakları Uygulama Yönetmeliği'nin 13. maddesine, 48. fıkranın eklenmesinin kabulüne ilişkin … günlü, … sayılı Meclis kararının 20/01/2012 tarihinde davacı şirkete tebliğ edildiği,

uygulama işlemi niteliğinde bulunan … günlü, … sayılı dava konusu işlem Biga Belediye Başkanlığı Belediye Emir ve Yasakları Uygulama Yönetmeliği'nin 13. maddesine eklenen 48. fıkranın (a) bendi ile Geçici 1. madde dayanak alınarak tesis edildiğinden … günlü, … sayılı uygulama işleminin tesis edilerek davacı şirkete tebliğ edilmesiyle anılan işlemle birlikte bu işlemin dayanağı olan Biga Belediye Başkanlığı Belediye Emir ve Yasakları Uygulama Yönetmeliği'nin 13. maddesine eklenen 48. fıkranın (a) bendi ile Geçici 1. maddenin iptali istemi yönünden dava açma süresinin yeniden başlayacağı görülmekle birlikte,

Biga Belediye Başkanlığı Belediye Emir ve Yasakları Uygulama Yönetmeliği'nin 13. maddesine … günlü, … sayılı meclis kararıyla eklenen 48. fıkranın (a) bendi dışında kalan hükümlerine yönelik davalı idarece bir uygulama işlemi tesis edilmediğinden davacı şirket tarafından dava konusu Biga Belediye Başkanlığı Belediye Emir ve Yasakları Uygulama Yönetmeliği'nin 13. maddesine … günlü, … sayılı meclis kararıyla eklenen 48. fıkranın (a) bendi dışında kalan hükümlerini tebliği ile öğrendiği 20/01/2012 tarihini izleyen günden itibaren dava açma süresi olan 60 gün içinde dava açılması veya idareye başvurulması gerekirken,

bu süreler geçirildikten sonra 07/01/2013 tarihinde açılan davanın, Biga Belediye Başkanlığı Belediye Emir ve Yasakları Uygulama Yönetmeliği'nin 13. maddesine eklenen 48. fıkranın, (a) bendi dışında kalan kısımlarının iptali ve bu maddenin yürürlüğe konulmasına ilişkin … günlü, … sayılı, … günlü, … sayılı Biga Belediyesi Meclis kararlarının 13. maddesinin 48. fıkrasının (a) bendi dışındaki hükümlere yönelik kısmında süre aşımı bulunduğu sonucuna varıldığı gerekçesiyle Biga Belediye Başkanlığı Belediye Emir ve Yasakları Uygulama Yönetmeliği'nin 13. maddesine … günlü,

… sayılı meclis kararıyla eklenen 48. fıkrasının (a) bendi ile Geçici 1. maddesinin, bu maddelerin yürürlüğe konulmasına ilişkin … günlü, … sayılı, … günlü, … sayılı Biga Belediyesi Meclis kararlarının 13. maddesinin 48. fıkrasının (a) bendi ile Geçici 1. maddesine yönelik kısmının, dava konusu … günlü, … sayılı işlemin iptaline, Biga Belediye Başkanlığı Belediye Emir ve Yasakları Uygulama Yönetmeliği'nin 13. maddesine eklenen 48. fıkranın (a) bendi dışında kalan kısımlarının iptali ve bu maddenin yürürlüğe konulmasına ilişkin … günlü, … sayılı, … günlü,

… sayılı Biga Belediyesi Meclis kararlarının 13. maddesinin 48. fıkrasının (a) bendi dışındaki hükümlere yönelik kısmının iptali istemi açısından davanın süre aşımı nedeniyle reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, Mahkemece şirkete tebligatın 20/01/2012 tarihinde yapıldığı, tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içinde dava açılmadığından bahisle davanın kısmen süre aşımı nedeniyle reddine karar verilmiş ise de, iptali istenilen belediye meclis kararı ve yönetmelikten uygulama işlemi ile haberdar olunduğu, Mahkeme kararının aleyhe olan süre aşımı nedeniyle reddine ilişkin kısmının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Sekizinci Dairesininden Danıştay (Kapatılan) Onyedinci Dairesine, Onyedinci Dairesi tarafından Danıştay Onuncu Dairesine ve Danıştay Onuncu Dairesi tarafından ise, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.