Danıştay 2. Daire E.2021/6779 K.2023/4914

Dava Konusu İstem

Dava; Kırklareli Emniyet Müdürlüğü, Koruma Şube Müdürlüğünde polis memuru olarak görev yapan davacı tarafından, İncesu İlçe Emniyet Müdürlüğünde görev yaptığı dönemdeki fiilinden dolayı hakkında yapılan soruşturma neticesinde Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 11. maddesi gereğince "24 ay uzun süreli durdurma" cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin Kayseri İl Polis Disiplin Kurulunun ...günlü, ...sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ...İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; davacının 11/02/2013 tarihinde nöbet görevini ifa ettiği sırada, bu görevi başka bir görevliye teslim etmeden ve amirlerine bilgi vermeden çelik yelekli ve uzun namlulu silahı ile birlikte görev yerinden ayrıldığının kendi ifadesi ile de sabit olduğu, bu fiilinin karşılığı olarak Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 11. maddesi uyarınca 24 ay uzun süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı;

diğer taraftan, davacı her ne kadar suç ve cezaların kanuniliği ilkesi gereğince kendisine Tüzük'le ceza verilemeyeceğini iddia etmekte ise de.

Emniyet Teşkilat Kanunu'nda emniyet personeline verilebilecek tüm cezaların sayıldığı, davacıya verilen uzun süreli durdurma cezasının Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 82. maddesinde sayılan cezalardan biri olduğu ve aynı Yasa'da, bu yasa hükümlerine aykırı hareket edenlere Tüzük'te belirtilen disiplin cezaları verileceğinin belirtildiği, Kanun'un verdiği yetkiye dayanılarak çıkarılan Tüzük'te hangi fiillere disiplin cezası verileceğinin düzenlendiğinin görülmekte olduğu, bu itibarla 24 ay uzun süreli durdurma cezası ve bu cezayı gerektiren fiillerin yasal dayanağının bulunduğunun anlaşıldığı gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından; binanın güvenliğinden sorumlu bir kişinin yirmi saniyeliğine binanın içine girmesinin nöbet yerini terk olarak değerlendirilmemesi gerektiği, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

Öte yandan, 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 83. maddesinin 1. cümlesi, Anayasa Mahkemesinin 29/01/2016 günlü, 29608 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, 13/01/2016 günlü, E:2015/85, K:2016/3 sayılı kararıyla, Anayasa'nın 38. maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen "suçta kanunilik" ilkesine ve Anayasa'nın 128. maddesinin ikinci fıkrasında hükme bağlanan "kanuni düzenleme" ilkesine aykırılık oluşturduğu gerekçesiyle iptal edilmiştir.

Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün yasal dayanaktan yoksun kalması üzerine, 23/01/2017 günlü, 29957 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 682 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname, 31/01/2018 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisinde görüşülerek yasalaşmış, 7068 sayılı ''Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'' ise 08/03/2018 günlü, 30354 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.

7068 sayılı Kanun'un Geçici 1. maddesinin 1. fıkrasında, "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce 657 sayılı Kanun, 6413 sayılı Kanun ve 3201 sayılı Kanun ile 23/3/1979 tarihli ve 7/17339 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerine göre resen veya yetkili disiplin kurullarınca verilmiş olan disiplin cezaları, bu Kanun hükümleri uyarınca verilmiş addolunur." hükmüne yer verilmiştir.

Davacının üzerine atılı olan ve Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 11. maddesinde düzenlenerek yirmi dört ay uzun süreli durdurma cezası öngörülen "Amirin izni olmaksızın görev yerinden ayrılmak" fiili, 7068 sayılı Kanun'un 8. maddesinin 5. fıkrasının (ç) bendinin 5. alt bendinde yirmi dört ay uzun süreli durdurma cezasını gerektiren fiiller arasında sayılmıştır.