Danıştay 2. Daire E.2021/959 K.2024/474

Dava Konusu İstem

Dava; davacının, emniyet amiri rütbesinde İstanbul ili, Maltepe İlçe Emniyet Müdürlüğü Trafik Tescil ve Denetleme Büro Amiri olarak görev yaptığı dönemde, “Hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak” suçunu işlediğinden bahisle, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü’nün 7/B-1 maddesi uyarınca 16 ay uzun süreli durdurma cezasıyla cezalandırılması gerekmekte ise de, anılan Tüzüğün 15. maddesi uygulanmak suretiyle bir derece alt ceza olan 6 ay kısa süreli durdurma cezasıyla tecziyesine ilişkin … günlü, … sayılı Emniyet Genel Müdürlüğü Merkez Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; dava dosyasının incelenmesinden, davacının Trafik Tescil ve Denetleme Büro Amiri olarak görev yaptığı dönemde, 17 adet araç için usulsüz düzenlenen motorlu araç trafik tescil ve trafik belgelerinden dolayı kusurlu olduğundan bahisle, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü’nün 7/B-1 ve 15. maddeleri uyarınca 6 ay kısa süreli durdurma cezasıyla cezalandırıldığı,

konuya ilişkin olarak yapılan disiplin soruşturması sonucunda düzenlenen … günlü, … sayılı soruşturma raporuyla, davacının amiri olduğu birimce, araç satın alan vatandaşlar adına düzenlenen tescil belgelerine konu bilgilerin Pol-Net veri tabanına işlenmediği ve araç sahipleri tarafından kasko yaptırılmak istenilmesi yahut trafik çevirmelerinde yapılan denetimlerde sistemde kayıtlı olmadığının saptanması üzerine araçların bağlanması üzerine şikayet dilekçelerinin alındığı, Pol-Net araç tescil belgesi log kayıtlarından sorumlu personelin M.D. isimli polis memuru olduğu,

usul ve talimatlara tam riayet etmemelerine bağlı usulsüzlüklerin tespit edildiği, amir pozisyonundaki davacının, hizmetin işleyişindeki söz konusu aksaklığa bağlı sorumluluğu bulunmakla birlikte, eyleminin Tüzüğün 5/A-6.maddesi kapsamında "görevde kayıtsızlık" olarak değerlendirilmesi ve anılan eylem üzerinden geçmiş sicil durumu da dikkate alınarak disiplin cezası verilmesi gerekmekte iken,

davacının görev yaptığı birimdeki usulsüzlüklere esas eylemi icra eden adı geçen polis memuru ile aynı disiplin cezası teklifi üzerinden yapılan değerlendirmeye bağlı olarak tatbik edilen disiplin cezasında ölçülülük ve hakkaniyet ilkelerine uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından; yapılan soruşturma sonucunda, emniyet amiri olan davacının, birim amiri olarak araç tescil işlemlerinde yapılan usulsüzlüklerle ilgili üzerine atılı disiplin suçunu işlediğinin sübuta erdiği mahkeme kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile İdare Mahkemesi kararının gerekçeli olarak onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Onikinci Dairesi tarafından Danıştay Başkanlık Kurulunun 22/12/2014 günlü, K:2014/17 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca Danıştay (Kapatılan) Onaltıncı Dairesine, Danıştay (Kapatılan) Onaltıncı Dairesi tarafından da Danıştay Başkanlık Kurulunun 01/08/2016 günlü, K:2016/32 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 1. fıkrası gereğince Danıştay Beşinci Dairesine, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından ise Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

İstanbul ili, Maltepe İlçe Emniyet Müdürlüğü Trafik Tescil ve Denetleme Büro Amirliğinde görev yaptıkları sırada aralarında davacının da bulunduğu ilgililer hakkında başlatılan disiplin soruşturması sonucunda, büro amiri olan davacının “Hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak” suçunu işlediğinden bahisle getirilen teklife istinaden dava konusu işlemle, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü’nün 7/B-1 maddesi uyarınca 16 ay uzun süreli durdurma cezasıyla cezalandırılması gerekmekte ise de, anılan Tüzüğün 15. maddesi uygulanmak suretiyle bir derece alt ceza olan 6 ay kısa süreli durdurma cezasıyla tecziye edilmesi üzerine, temyizen bakılmakta olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1 maddesinde, "hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiili, "16 ay süreli durdurma" cezasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmış; 15. maddesinde ise, ''Kararın verildiği güne kadar geçmiş hizmetleri olumlu ve sicilleri iyi olan memurlara Tüzükte gösterilen cezanın bir derece aşağısı uygulanabilir.'' denilmek sureti ile bir alt cezanın uygulanıp uygulanmaması konusunda idareye takdir hakkı tanınmıştır.

7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8. maddesinin 5. fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde de; "Hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak.

" fiilinin yine "16 uzun süreli durdurma" cezasını gerektirdiği kurala bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

"Kanunsuz suç ve ceza olmaz" ilkesi uyarınca, ceza yaptırımına bağlanan her bir fiilin tanımının yapılması ve kanunun ne tür fiilleri suç sayarak yasakladığının hiçbir kuşkuya yer vermeyecek şekilde belirtilmesi gerekmektedir. Sözü edilen suç tanımlaması yapıldıktan sonra, suçun karşılığı olan cezanın ve suç sayılan fiili gerçekleştiren kamu görevlisinin hangi disiplin kuralını ihlal ettiğinin açık bir şekilde ortaya konulması da zorunludur. Söz konusu fiil, mevzuatta öngörülen tanıma uymuyorsa verilen disiplin cezası hukuka aykırı olacaktır.

Uyuşmazlıkta; davacının, emniyet amiri rütbesinde iken büro amiri olarak görev yaptığı birimde, araç tescil işlemlerinde yaşanan usulsüz işlemler nedeniyle "hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" suçunu işlediğinden bahisle dava konusu işlem tesis edilmişse de, konuyla ilgili olarak davacı ve aynı birimde görev yapan diğer polis memurları hakkında "görevi kötüye kullanmak" suçundan dolayı adli yargıda görülen ceza davasında, ...

Sulh Ceza Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla, "sanıkların yüklenen suçu işledikleri sabit olmadığı" gerekçesiyle beraatlerine hükmedildiği ve bu kararın 06/01/2014 tarihinde temyiz edilmeksizin kesinleştiği, bu haliyle davacının fillinin Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1 maddesinde yer alan suç tanımına uymadığı, anılan fiiller yönünden disiplin hukukunda yer alan "tipiklik" şartının gerçekleşmediği,

davacının eylemine uyan başka bir disiplin cezası verilebileceği açık olmakla birlikte, kamu görevlilerinin disipline aykırı fiillerine verilecek cezanın tayininde yetkili makamın ilgili disiplin otoritesi olduğu gözetildiğinde, Mahkemece davacının eylemine yönelik disiplin cezasının da tespitinin yapılmasının yerinde olmadığı, disiplin cezasının uyuşmazlık konusu yapıldığı durumlarda yargı yerlerince sadece disiplin soruşturmasının usulüne uygun yapılıp yapılmadığı, isnat edilen fiilin sübut bulup bulmadığı,

sübut bulmuş ise ilgilinin eylemine uyan disiplin cezasıyla cezalandırılıp cezalandırılmadığı yönünden hukukilik denetimi yapılabileceği, ayrıca ilgilinin eylemine uyan disiplin cezasının tespitinin yapılmasının disiplin otoritesinin yetki alanına girilmesi ve hukukilik denetiminin sınırlarının aşılması sonucunu doğuracağı hususları birlikte değerlendirilmekle dava konusu işlemde hukuka uyarlık, işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında ise sonucu itibarıyla hukuka aykırılık görülmemiştir.