Danıştay 2. Daire E.2021/9603 K.2023/5144

Dava Konusu İstem

Dava; ... Emniyet Müdürlüğü emrinde polis memuru olan davacının,...... Emniyet Müdürlüğü emrinde görev yaptığı dönemde, "amir ve üstlerinin, görev ve mesleki konulara veya tutum ve davranışlarına ilişkin uyarılarına uymamak veya umursamamak" disiplin suçunu işlediğinden bahisle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 5/A-4 maddesi uyarınca üç günlüğe kadar aylık kesimi cezası ile cezalandırılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı ... Valiliği İl Polis Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:...sayılı kararıyla; davacının, ... Emniyet Müdürlüğünde... tarihinde yürütülen asayiş uygulaması sırasında görevli olmasına karşın, uygulamadan sorumlu amir olarak görev yapan başpolis memurunun dinlenme arasının ardından uygulama görevine dönülmesi yönündeki talimatına uymayarak uygulama görevine katılmadığı,

dolayısıyla davacının üzerine atılı amir ve üstlerinin, görev ve mesleki konulara veya tutum ve davranışlarına ilişkin uyarılarına uymamak veya umursamamak fiilinin sübut bulduğu anlaşılmakla birlikte, davacının daha önce herhangi bir disiplin cezası ile cezalandırılmadığı dikkate alındığında dava konusu işlemde ilgili mevzuat düzenlemesi uyarınca davacıya alt ceza verilmesi hususunda değerlendirme yapılmamış olması ve dava dosyasına sunulan savunma dilekçesinde de alt ceza verilmemesinin gerekçelerinin açıklanmamış olması karşısında dava konusu işlemde bu yönüyle hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle;

dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Daire Kararının Özeti : Danıştay Beşinci Dairesinin 03/05/2018 günlü, E:2016/22935, K:2018/13824 sayılı kararıyla; davalı idarenin temyiz isteminin reddi ile anılan kararın onanmasına hükmedilmiştir.

KARAR DÜZELTME TALEBİNDE

BULUNANIN İDDİALARI

Davalı idare tarafından; Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 15. maddesi uyarınca, bir derece alt ceza uygulanıp uygulanmaması hususunun takdir yetkisine dayalı olduğu; disiplin cezasına ilişkin karar verilirken bir derece alt ceza verilmediği durumlarda, disiplin kurulunun bunun sebebini açıklamak gibi bir zorunluluğunun bulunmadığı, alt ceza uygulanmasının disiplin cezası işleminde tartışılıp tartışılmamasının işlemi sakatlamayacağı, işlemde bu konuya değinilmemiş olmasının, takdir yetkisinin alt ceza uygulamama yönünde kullanıldığı şeklinde yorumlanmasının gerektiği; dava konusu işlemin usule ve hukuka uygun olarak tesis edildiği ileri sürülerek, Danıştay Beşinci Dairesince verilen kararın düzeltilmesi istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...

DÜŞÜNCESİ

Karar düzeltme isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Beşinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

Kararın düzeltilmesi dilekçesinde ileri sürülen nedenler, 2577 sayılı Kanun'un Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi hükmüne uygun bulunduğundan, davalı idarenin karar düzeltme isteminin kabulü ile Danıştay Beşinci Dairesinin 03/05/2018 günlü, E:2016/22935, K:2018/13824 sayılı kararı kaldırılarak uyuşmazlığın esası yeniden incelendi:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dava dosyasının incelenmesinden; ... Emniyet Müdürlüğü emrinde polis memuru olan davacının, ...

Emniyet Müdürlüğü Asayiş Ekipler Amirliğinde görevli olduğu 07/07/2014 tarihinde, uygulama görevine bir saat geç geldiği, uygulama noktasındaki personele on beş dakika ara ile değişim yapmaları söylendiğinde "biz oruçluyuz, hem ben yirmi yıllık polisim, diğer komiserlerimiz de arama yaptırmıyordu, sen başpolis misin, başpolislere bu görevi komiserler kakaladı." diyerek alay edici, küçümseyici, kırıcı kelimeler kullandığı, uygulamayı bıraktığı yönündeki uygulamadan sorumlu amirin raporu üzerine disiplin soruşturması başlatıldığı, yürütülen soruşturma sonucunda dava konusu ... tarih ve... sayılı ...

Valiliği İl Polis Disiplin Kurulu kararı ile davacının, sorumlu amirin uygulamaya geçilmesi yönündeki talimatı üzerine havanın sıcak olduğunu ve oruçlu olduğunu söyleyip tartışmaya girdiği gerekçesiyle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 5/A-4. maddesi uyarınca üç günlüğe kadar aylık kesimi cezası ile cezalandırılmasına karar verilmesi üzerine, söz konusu işlemin iptali istemiyle görülmekte olan işbu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

Uyuşmazlığa konu disiplin cezasının tesis edildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 5/A-4 maddesinde, "Amir ve üstlerinin, görev ve mesleki konulara veya tutum ve davranışlarına ilişkin uyarılarına uymamak veya umursamamak" fiili üç günlüğe kadar aylık kesimi cezasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmıştır. Aynı Tüzüğün 15. maddesinin uyuşmazlık tarihinde yürürlükte bulunan şeklinde ise, "Kararın verildiği güne kadar geçmiş hizmetleri olumlu ve sicilleri iyi olan memurlara Tüzükte gösterilen cezanın bir derece aşağısı uygulanabilir." kuralı yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Uyuşmazlığa konu disiplin cezasının tesis edildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün "Bir alt ceza verilmesi:" başlıklı 15. maddesinde yer alan, kararın verildiği güne kadar geçmiş hizmetleri olumlu ve sicilleri iyi olan memurlara Tüzükte gösterilen cezanın bir derece aşağısının uygulanabileceği yolundaki hükümle, disiplin cezası vermeye yetkili amir veya kurullara ilgili hakkında bir alt ceza uygulama hususunda takdir yetkisi verildiği anlaşılmaktadır.

Alt ceza uygulamasının işlemde tartışılıp tartışılmamasının işlemi sakatlamayacağı, işlemde bu konuya değinilmemiş olmasının, takdir yetkisinin alt ceza uygulamama yönünde kullanıldığını göstereceği açıktır.

Bu itibarla; uyuşmazlık konusu olayda, işin esasına girilerek fiilin sübuta erdiği yönündeki tespite yer verilmesine karşın; davacının daha önce herhangi bir disiplin cezası ile cezalandırılmadığı dikkate alınarak, işlemde alt ceza verilmesi hususunda değerlendirme yapılmamış olması ve dava dosyasına sunulan savunma dilekçesinde de alt ceza verilmemesinin sebebinin açıklanmamış olması gerekçesiyle, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.