Danıştay 2. Daire E.2022/763 K.2025/5471

2- ... Valiliği VEKİLLERİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU

... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava Konusu İstem : Dava; Konya ili, ... İlçe Jandarma Komutanlığı emrinde J.Uzm.Onb. olarak görev yapan davacı tarafından, son bir yıl içinde 20 disiplin ceza puanı aldığından bahisle 7068 sayılı Kanun'un 12/1-a maddesi uyarınca meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Konya Valiliği İl Jandarma Disiplin Kurulu'nun ... günlü, ... sayılı işleminin iptali ile işlem nedeniyle mahrum kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla.

7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 20. maddesine göre İl Jandarma Disiplin Kurullarının; emrinde görev yapan uzman jandarmaların meslekten çıkarma cezaları dışındaki cezaları verme yetkisi bulunmasına karşın meslekten çıkarma cezası verebilmeleri noktasında yetkilerinin bulunmadığı, bu konudaki yetkinin münhasıran Jandarma Genel Komutanlığı Merkez Disiplin Kurulunda olduğu ve söz konusu cezanın da vali önerisi üzerine Jandarma Genel Komutanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun uygun görüşü alındıktan sonra Bakan onayı ile kesinlik kazanacağı, bu durumda.

Konya İl Jandarma Komutanlığı'nda uzman jandarma olan davacıya İl Jandarma Disiplin Kurulu tarafından meslekten çıkarma cezası verildiği anlaşıldığından ve söz konusu cezanın da davacıya tebliğ edilmek suretiyle davacının hukuk aleminde değişiklik doğurduğu ve bu manada idari davaya konu edilebilecek kesin ve yürütülebilir bir işlem niteliğinde olduğu,

meslekten çıkarma cezası verme ve bu konuda bir ön değerledirme yapma ve karar alma noktasında yetkisi bulunmayan Konya İl Jandarma Disiplin Kurulu tarafından verilen dava konusu meslekten çıkarma cezası kararında yetki unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, işlem sebebiyle davacının yoksun kaldığı parasal haklarının dava tarihi olan 29.09.2020 tarihinden itibaren işleyecek yasal faizi ile birlikte ödenmesine hükmedilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi, ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun bulunduğu gerekçesiyle, istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI

Davalı idareler tarafından, davacının jandarma uzman onbaşı olarak görev yaptığı, 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu'nun 3'üncü maddesi çerçevesinde uzman erbaş olduğu, davaya konu kararın uygun görüş için Konya Valiliği İl Jandarma Komutanlığınca, Jandarma Genel Komutanlığı Yüksek Disiplin Kuruluna gönderildiği, Jandarma Genel Komutanlığı Yüksek Disiplin Kurulunca henüz bir işlem tesis edilmeden iptal davasına konu edildiği kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından davalı idarelerin yürütmenin durdurulması istemleri hakkında bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Konya ili, ... İlçe Jandarma Komutanlığı emrinde J.Uzm.Onb. olarak görev yapan davacı tarafından, son bir yıl içinde 20 disiplin ceza puanı aldığından bahisle Konya Valiliği İl Jandarma Disiplin Kurulu'nun ... günlü, ... sayılı işlemi ile 7068 sayılı Kanun'un 12/1-a maddesi uyarınca meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına karar verilmesi üzerine temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

08/03/2018 tarih ve 30354 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un "Disiplin ceza puanına bağlı olarak meslekten çıkarma cezası verilmesi" başlıklı 12/1-a maddesinde; " En son alınan disiplin cezasının kesinleştiği tarihten geriye doğru son bir yıl içinde yirmi disiplin cezası puanı veya en az iki farklı disiplin amirinden toplam oniki defa veya daha fazla disiplin cezası almak..." meslekten çıkarma sebebi olarak düzenlenmiştir.

Aynı Kanun'un 'Jandarma teşkilatı disiplin kurullarının görev ve yetkileri' başlıklı 20. maddesinde; "- (1) Jandarma teşkilatı disiplin kurullarının disiplin cezası verebilecekleri personel ve uygulamaya yetkili oldukları cezalar aşağıda gösterilmiştir.

a) İl jandarma disiplin kurulu il jandarma, ilçe jandarma ve geçici bölge komutanlıklarındaki;

1) Yüzbaşı ve altı rütbelerdeki subay, astsubay, uzman jandarma ve diğer sınıflardaki memurlara meslekten çıkarma ve Devlet memurluğundan çıkarma cezası dışında kalan diğer disiplin cezalarını,

2) Uzman erbaş, sözleşmeli erbaş ve sözleşmeli erlere Devlet memurluğundan çıkarma cezası dışında kalan disiplin cezalarını, ... verebilir." hükmüne yer verilmiştir.

Yine aynı Kanun'un "Jandarma teşkilatı disiplin kurullarınca verilen kararların kesinleşmesi" başlıklı 21/1-a maddesinde; "(1) Jandarma teşkilatı disiplin kurullarınca verilen kararlardan; a) İl jandarma disiplin kurulunun meslekten çıkarma cezası dışındaki kararları valinin onayıyla; meslekten çıkarma cezası kararları valinin önerisi, Jandarma Genel Komutanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun görüşü ve Bakanın onayıyla,...kesinleşir" hükmü yer almaktadır.

Diğer taraftan, 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu'nun "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde; "b) Uzman Onbaşı: En az ilköğretim okulu veya dengi okul mezunu olup, muvazzaflık hizmetini müteakip, Türk Silâhlı Kuvvetlerinin devamlılık arz eden teknik ve kritik uzmanlık görev yerlerinde istihdam edilenleri," ve "c) Uzman Erbaş: Bu Kanun hükümlerine göre istihdam edilen uzman çavuş ve uzman onbaşıları,..

İfade eder." şeklinde tanımlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dava dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; davacının Konya ili, ... İlçe Jandarma Komutanlığı emrinde Jandarma Uzman Onbaşı olarak görev yaptığı, dolayısıyla 3269 sayılı Kanun kapsamında uzman erbaş olduğu anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, 7068 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen hükümlerine göre il Jandarma disiplin kurullarının uzman erbaşlara meslekten çıkarma cezası verme yetkisinin bulunduğu, il jandarma disiplin kurullarınca verilecek meslekten çıkarma cezası kararlarının da valinin önerisi, Jandarma Genel Komutanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun görüşü ve Bakanın onayıyla kesinleşeceği açıktır.

Davalı idarece, her ne kadar dava konusu Konya Valiliği İl Jandarma Disiplin Kurulu kararı icrai bir işlem şeklinde kaleme alınıp yargı yolu gösterilerek davacıya tebliğ edilmiş ise de, davacı hakkında yürütülen soruşturma dosyasının, 7068 sayılı Kanun'un 21/1-(a) maddesi uyarınca Jandarma Genel Komutanlığı Yüksek Disiplin Kurulu'nda görüşülüp nihai karara bağlanmak üzere Jandarma Genel Komutanlığı'na gönderildiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, il jandarma disiplin kurulunun meslekten çıkarma cezası kararı verme yetkisi bulunduğundan dava konusu işlemin yetki yönünden iptali yönünde verilen İdare Mahkemesi kararına karşı davalı idarece yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Öte yandan, Bölge İdare Mahkemesince, dava konusu işlemin davaya konu olabilecek kesin ve yürütülebilir bir işlem olup olmadığı hususları da dikkate alınarak bir karar verileceği açıktır.